本報記者夏樹王澤農(nóng)吳晉斌簡承淵 張鳳云馬玉/文本報記者王會/圖

　　地處太行山區(qū)的山西省晉中市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是黃河流域古老的農(nóng)業(yè)發(fā)祥地之一。改革開放以來，晉中推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑了以傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)雜糧、特色干鮮果品、適時無公害蔬菜和綠色畜禽產(chǎn)品等四大產(chǎn)業(yè)為主的“兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)格局，從而把晉中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推上了健康發(fā)展的快車道。

　　近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在移民搬遷增多的背景下，晉中地區(qū)也出現(xiàn)了大量的“空殼村”，而左權(quán)、榆次、平遙等縣區(qū)在實踐中探索出的“空殼村”發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，走出了一條山區(qū)縣份發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新之路，為“農(nóng)地增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)綠”積累了經(jīng)驗。

　　撂荒地上做文章——依托移民搬遷村原有的耕地及荒山、荒坡、荒溝、荒灘等資源，引入社會能人、民營資本，以租賃、轉(zhuǎn)讓、購買使用權(quán)等形式進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，變荒為寶

　　在清漳河畔，太行山巔，素有“八山一水一分田”之稱的晉中市左權(quán)縣，是典型的山區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)之后，左權(quán)縣委縣政府在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，制定了一城34個中心村的發(fā)展戰(zhàn)略，到2013年底，累計實施異地移民搬遷3.5萬人。僅有16萬人口的左權(quán)縣，一下子有近四分之一的人口集中到中心村，原有村落就變成了“空殼村”，水、電、路、房屋、土地、林業(yè)等資源閑置或毀壞。面對這些新情況新問題，左權(quán)縣開始了在撂荒地、空殼村上做生態(tài)文章的探索。

　　深秋季節(jié)，順著319省道一路向東，汽車在蜿蜒的盤山路面上爬行，窗外太行山獨有的風(fēng)光在眼前掠過，讓人不由發(fā)出“太行山似海，波瀾壯天地”的感慨。

　　“太行山區(qū)，土地貧瘠，雨水稀少，農(nóng)民離開村莊了，但是土地帶不走，誰來種地的問題也就格外明顯?！睍x中市委統(tǒng)戰(zhàn)部長、原左權(quán)縣委書記孫光堂帶著記者行走在山間小路?！拔覀兲剿鞒龅霓k法是依托移民搬遷村原有的耕地及荒山、荒坡、荒溝、荒灘等資源，引入社會能人、民營資本，以租賃、轉(zhuǎn)讓、購買使用權(quán)等形式進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，變荒為寶。”孫光堂告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村可用資金匱乏，但有大量社會資本卻正在尋求出路。特別是山西省煤炭資源整合后，不少民營企業(yè)家持幣尋求投資機(jī)會。同時，現(xiàn)實的社會背景是大量城市居民對綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)的需求日益增長。“當(dāng)時第一想法就是應(yīng)把這兩者需求對接，把資金、能人等引回鄉(xiāng)村?！?/p>

　　怎樣盤活這些沉睡的資源？孫光堂說，最好的辦法就是交給市場，用市場的辦法引入社會資本，以達(dá)到多贏的目的?！安皇亲屴r(nóng)民再回到山里搞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是讓一些有實力、有能力的社會人才采用租賃轉(zhuǎn)包等形式，投入大量的資金和先進(jìn)技術(shù)，雇傭農(nóng)民進(jìn)行長期、高效的綜合開發(fā)，使過去難以養(yǎng)人的土地在資金、技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等要素的作用下煥發(fā)新的生機(jī)?！?/p>

　　趙保明，左權(quán)縣粟城鄉(xiāng)后莊村農(nóng)民，在外打工多年。2007年，放棄了在外做企業(yè)年收入30萬元的豐厚回報，帶著積蓄，響應(yīng)政府號召，回到村里以租賃的方式對移民搬遷后的北圈村和北山村進(jìn)行整體開發(fā)。趙保明把租賃的6000多畝荒山荒坡全部種上核桃、側(cè)柏、山桃、山杏等經(jīng)濟(jì)林，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式開始治理。山下的100多名村民被聘用回來共同建設(shè)生態(tài)園。“目前年產(chǎn)值達(dá)到200萬元，整個生態(tài)園評估市值達(dá)3000萬元，當(dāng)時就是看準(zhǔn)了移民搬遷后留下的空閑土地這一廣闊資源，決定變廢為寶。”趙保明說。

　　“資本的特性決定了他必須考慮投入和產(chǎn)出的問題，合算他才來。農(nóng)業(yè)頭幾年就是賠錢的，長遠(yuǎn)來講還是有高效回報的，這也是一些老板會看好這塊閑置資源的原因?！睂O光堂說。

　　為了鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)家積極投身“四荒”治理，左權(quán)縣除在土地、用電、稅收等方面出臺一系列優(yōu)惠政策外，還采取以獎代補(bǔ)的形式，對按標(biāo)準(zhǔn)治理荒山、荒坡200畝以上的投資方補(bǔ)助1萬元，1000畝以上的補(bǔ)助5萬元。政策吸引了200多名民營企業(yè)家和自然人上山淘金，投資達(dá)到4.2億元，真正實現(xiàn)了“四兩撥千斤”?，F(xiàn)在，投資主體有農(nóng)戶自然人162個，公司法人35個，農(nóng)民專業(yè)合作社45個，招商引資5個。大量新的投資主體帶動了資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。

　　生態(tài)園區(qū)新思維——以生態(tài)為核心、以效益為目的，通過資本多元化、經(jīng)營規(guī)模化、管理企業(yè)化，探索了土地與資本、農(nóng)業(yè)與生態(tài)、資源與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展新路徑

　　晚秋時節(jié)，層林盡染。平遙縣橫波生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園里的幾百畝葡萄早已采摘完了，工人們正在修路邊的擋墻。從通往葡萄園的山路看下去，是太行山脈那特有的溝溝壑壑。不同的是如今這里已是滿山林果樹，一派好風(fēng)景。

　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)園經(jīng)理張法壯告訴記者，他們已經(jīng)在1萬余畝荒山、荒坡上栽種了用材林、干鮮果樹100余萬株。

　　橫坡生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園是平遙煤化集團(tuán)生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司與橫坡峰威合作社共同興辦的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)扶貧的實體工程。農(nóng)民以入股的形式將土地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社再與公司進(jìn)行合作?！耙郧暗幕纳健壌?，如今成了咱的聚寶盆，大伙兒都受益?！睓M坡村村委會主任姚吉貴說，靠南面的山都流轉(zhuǎn)出去了，種上了各種樹木，“那些山峁綠化出來還真是挺好看的。”

　　“讓農(nóng)民土地資源增效，讓企業(yè)發(fā)展空間增大，走資源與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的路子，共同受益?！逼竭b煤化集團(tuán)董事長郭興銀說。

　　農(nóng)民下平川，老板進(jìn)深山，四荒著新綠，舊村變莊園。

　　以前無人問津的空殼村，現(xiàn)在成了生態(tài)開發(fā)的香餑餑。

　　從2005年起，左權(quán)縣在全縣農(nóng)村探索“空殼村”生態(tài)開發(fā)模式，使貧困縣的面貌大為改觀。經(jīng)過近10年的發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)園開發(fā)數(shù)量達(dá)到247處，覆蓋146村。全縣整體生態(tài)效益年產(chǎn)值達(dá)到6500萬元。

　　2010年，晉中市榆次、太谷、平遙等縣區(qū)開始借鑒“左權(quán)經(jīng)驗”開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園，3年來使許許多多“四荒”、“空殼村”面貌大為改觀。

　　小五臺生態(tài)經(jīng)濟(jì)園位于山西榆次什貼鎮(zhèn)山莊頭小五臺，占地2000余畝，園內(nèi)山巒起伏，青山如黛，三季有花，四季常青，各種果樹滿山遍野。原晉中學(xué)院教師左艷青是這片荒山荒坡的承包人?！斑@地方旱呀，種樹不容易，現(xiàn)在成規(guī)模了。”左艷青說，這樹成材了，一棵能頂一輛自行車，現(xiàn)在這山上幾萬棵樹，不知得有多少輛自行車。

　　孫光堂說，隨著“四荒”、“空殼村”開發(fā)主體日趨多元，煤鐵老板、公司法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民自然人、離崗?fù)诵萋毠さ仍絹碓蕉嗟闹黧w進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)開發(fā)領(lǐng)域，生態(tài)園區(qū)的建設(shè)也有了新思維。“以市場為導(dǎo)向、以生態(tài)為核心、以科技為支撐、以效益為目的，通過資本多元化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾砥髽I(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)土地與資本、農(nóng)業(yè)與生態(tài)、資源與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方式來保證太行山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展能夠持久?！?/p>

　　在太谷縣怡園酒莊，酒莊引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和種植優(yōu)良品種，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)管理模式，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展葡萄種植基地3000畝，年產(chǎn)高檔葡萄酒1200噸，為周邊村民提供了50多個就業(yè)崗位，帶動600多農(nóng)戶年戶均增收1.5萬元。

　　“空殼村”的“四荒地”，在治理開發(fā)過程中，出現(xiàn)了能人帶農(nóng)民、企業(yè)帶農(nóng)業(yè)、生態(tài)園帶農(nóng)村的發(fā)展效應(yīng)。呈現(xiàn)出土地搞流轉(zhuǎn)、戶戶能賺錢，農(nóng)民當(dāng)股東、年年能分紅，農(nóng)民變工人、人人能打工的三大變化。

　　2013年，左權(quán)縣生態(tài)莊園長期雇工和季節(jié)雇工達(dá)9000人，人均增收8000元。

　　在晉中市部分區(qū)縣，生態(tài)經(jīng)濟(jì)園已形成核桃種植加工、雜糧種植加工、本地特色畜種、農(nóng)家休閑觀光四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出干果雜糧兩大系列60多個單品，其中認(rèn)證核桃等無公害產(chǎn)品18個、有機(jī)雜糧產(chǎn)品9個。

　　目前，晉中市累計吸引外來投資42億多元，主要依托撂荒耕地、荒山荒坡、廢棄廠房、移民村落，建起了650余處生態(tài)經(jīng)濟(jì)園，經(jīng)營面積70多萬畝，實現(xiàn)綜合收入5.2億元，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位2.3萬個，實現(xiàn)了土地與資本、農(nóng)業(yè)與生態(tài)、資源與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展路徑。

　　綠色太行顯優(yōu)勢——實施林業(yè)開發(fā)和綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略，向生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，目標(biāo)是興林、富民

　　香港俊安集團(tuán)是個經(jīng)濟(jì)實力較為雄厚的財團(tuán)，2000年，公司法人代表蔡豐與左權(quán)縣粟城鄉(xiāng)粟城村簽訂了承包“四荒”6000多畝的協(xié)議，10多年下來共栽植生態(tài)防護(hù)林5000多畝，累計使用當(dāng)?shù)貏趧恿?0萬人次，為當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮杖?00余萬元。“準(zhǔn)備10年內(nèi)在左權(quán)縣綠化荒山荒地20萬畝，給太行山披上綠紗?！辈特S說。

　　以林業(yè)開發(fā)為主，最顯著的效益是生態(tài)效益。據(jù)統(tǒng)計，左權(quán)縣累計造林面積達(dá)到5.2萬畝，實現(xiàn)了良好的生態(tài)修復(fù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的同時大力發(fā)展生態(tài)林，生態(tài)林起來了，生態(tài)環(huán)境變好了，經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展就有了保障；經(jīng)濟(jì)林有了效益，經(jīng)營者更有興趣投資生態(tài)林的發(fā)展，形成了多林種、多樹種、多層次、多色彩的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　“新栽生態(tài)林200畝以上，每畝補(bǔ)助苗款100元；建核桃園50畝以上，每株補(bǔ)助苗款5元，對實施特色種植、養(yǎng)殖項目及進(jìn)行旅游開發(fā)的，縣里也將視投資規(guī)模給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助?！弊髾?quán)縣農(nóng)業(yè)局莊園辦主任霍建斌說。

　　“政府支持力度很大，幫著修路、打井，公司按照生態(tài)林‘蓋帽’、經(jīng)濟(jì)林‘纏腰’、用材林‘坐底’的綠化方式，計劃今后以每年1000畝的速度治理荒山荒坡?！?0歲的徐彥剛畢業(yè)于山西農(nóng)大，是一家綠化公司經(jīng)理，承包了村里8000畝荒山和棄耕地，目前建設(shè)干果矮化核桃基地2300畝，還有1500畝栽種了用材林、綠化林。徐彥剛說，現(xiàn)在除了自己的收益外，每年還能為農(nóng)民發(fā)放60多萬元勞務(wù)費(fèi)。

　　據(jù)林業(yè)部門測算，在左權(quán)縣，如果把移民并村后遺留的9150畝荒地和33萬畝宜林荒山荒坡荒灘全部發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，每畝產(chǎn)值按2000元計算，就可增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.78億元。

　　目前，在晉中市，各區(qū)縣以發(fā)展林業(yè)為主導(dǎo)，不僅使原有林草地和果園得到有效管護(hù)，耕地得到合理開發(fā)，而且還大面積綠化了荒山荒坡，實現(xiàn)了大規(guī)模退耕還林、大面積荒山綠化，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了森林覆蓋率，有效治理了水土流失，減少了泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生?！敖刂聊壳埃ㄟ^生態(tài)經(jīng)濟(jì)林開發(fā)，晉中市已實施退耕還林400.47萬畝，干果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到300萬畝。全市的荒山荒坡都綠化以后，將會產(chǎn)生不可估量的生態(tài)效益。”孫光堂說。

　　“空殼村”生態(tài)突圍的啟示——堅持政策引導(dǎo)、規(guī)范流程、有序推廣，做到統(tǒng)籌兼顧各方利益，生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，仍需堅守一些重要的底線

　　晉中采訪數(shù)日，記者感觸頗多。如何盤活、用好“空殼村”的山地資源，走出一條因地制宜的持續(xù)發(fā)展之路？條件相似的其他地方能否借鑒這種做法呢？恐怕應(yīng)該嚴(yán)格遵循這樣幾個原則：

　　一是尊重農(nóng)民意愿、讓農(nóng)民持續(xù)受益。建生態(tài)經(jīng)濟(jì)園的落腳點是農(nóng)民受益，農(nóng)民不能成為局外人，嚴(yán)格防止以賣地拆房和非農(nóng)化傾向，否則雖然來錢快，但后患無窮。農(nóng)民的積極性發(fā)揮不出來，農(nóng)民的利益得不到保護(hù)，農(nóng)民的利益實現(xiàn)不了，同樣經(jīng)營主體的利益也不會長久，老板本事再大，再有錢，也經(jīng)不起折騰。

　　二是完善政策。在政策制定過程中，要給投資者吃定心丸，促進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展，防止大起大落。比如林業(yè)采伐政策需完善、補(bǔ)助機(jī)制要加強(qiáng)。林業(yè)部門應(yīng)把這項工作納入植樹造林等項目來管理，比如退耕還林、小流域治理等。再者可以把這項工作作為現(xiàn)代林業(yè)新增長點來培育，提升工作的定位，讓經(jīng)營主體看到投資愿景。因此相關(guān)產(chǎn)權(quán)要清晰，要有法人治理結(jié)構(gòu)，形成多贏、持久發(fā)展的局面。

　　三是讓政府主導(dǎo)和新型經(jīng)營主體形成良性互動，同時按照市場規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律辦事?！翱諝ご濉钡纳鷳B(tài)改造成敗，取決于各方利益是否兼顧，取決于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡。只有堅持長遠(yuǎn)眼光，堅持生態(tài)優(yōu)先，把經(jīng)濟(jì)裝入生態(tài)的籠子，太行山區(qū)“空殼村”的生態(tài)發(fā)展之路才能立得住、叫得響、推得開。