一個健全的市場體系和市場運行機制，離不開商會。時下，商會和政府都急需為迎接商會發(fā)展的大時代做好準(zhǔn)備。首先政府必須要大力支持，確保這些職能能夠轉(zhuǎn)得出。其次，商會協(xié)會要加強自身建設(shè)，要確保接得住、接得好

　　由中國社會組織促進會、中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國民營經(jīng)濟研究會、浙江省工商聯(lián)、華中師范大學(xué)中國商會發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、浙江大學(xué)等10家單位共同主辦，浙江省商會發(fā)展研究院、北京浙江企業(yè)商會等單位承辦的“2014年中國民間商會論壇”，近日在浙江大學(xué)舉辦。

　　國家民間組織管理局副局長廖鴻，全國工商聯(lián)副秘書長、中國民營經(jīng)濟研究會常務(wù)副會長王忠明，浙江省工商聯(lián)黨組副書記、副主席黃正強，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長郁建興、清華大學(xué)NGO中心副主任賈西津等來自全國從事行業(yè)協(xié)會、商會研究的專家學(xué)者、工商聯(lián)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會商會代表等70余人參加了本屆論壇。著名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉、浙江大學(xué)黨委書記金德水等出席論壇并致辭。

　　中國民間商會論壇創(chuàng)辦于2001年，由我國著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉發(fā)起，迄今已舉辦十二屆，對推動我國商會理論研究和實務(wù)工作發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。本屆論壇為時兩天，主要聚焦于全面深化改革時代的商會發(fā)展，圍繞行業(yè)協(xié)會商會改革路徑、商會承接政府職能、監(jiān)管與依法自治、商會改革實踐等四個主題展開了深入討論。

　　作為主辦方代表之一的浙大黨委書記金德水表示，一個健全的市場體系和市場運行機制，離不開商會。無論是構(gòu)建使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制基礎(chǔ)，還是更好地發(fā)揮政府作用，都需要商會獲得重大發(fā)展。目前，商會和政府都急需為迎接商會發(fā)展的大時代做好準(zhǔn)備。國家民間組織管理局副局長廖鴻則以“五個‘舊聞’加十個‘新聞’”指出了行業(yè)協(xié)會及商會在改革發(fā)展中的15個利好，重點介紹了當(dāng)前中央關(guān)于推進社會組織改革的一系列政策舉措、改革發(fā)展所面臨的問題以及今后一個時期改革發(fā)展趨勢。吳敬璉作了總結(jié)發(fā)言，強調(diào)要立足實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強對行業(yè)協(xié)會商會功能作用、法人治理、監(jiān)督管理等重點問題的研究。他表示，在放權(quán)過程中要通過完善法律法規(guī)和相關(guān)政策，明確轉(zhuǎn)移事項，加強事中事后監(jiān)管，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。其他嘉賓也都以主題式演講，提出了加快商會立法、建立商會信用公示模式和轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等許多富有建設(shè)性的真知灼見。因版限制，本刊只能將幾位嘉賓的發(fā)言作以重點摘要，以饗讀者。

　　吳敬璉：發(fā)揮商會自我調(diào)節(jié)功能

　　民間商會是一個非常重要的組織，而民間商會能夠健康的發(fā)展，應(yīng)該說是實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化的一個非常重要的組成部分。而國家治理的現(xiàn)代化，它的治理有什么特點呢？我想其中很重要的一點，就是把政府的職能和社會組織的自我調(diào)節(jié)功能要結(jié)合起來。由社會組織、自治組織來自我調(diào)節(jié)，對于某些范圍內(nèi)的公共事務(wù)，不是由政府來直接管理，而是由公民自己組織起來進行自我調(diào)節(jié)，就變成所謂的“第三域”，就變得越來越重要。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，商會是建立一個經(jīng)濟體制最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，非常重要。在全面深化改革若干重要問題的決定發(fā)布以后，迎來了商會建設(shè)的一個大好環(huán)境，這個《決定》對民間的社會組織的性質(zhì)、定位、功能等做了很明確的表述。可還是有許多問題要解決，在我看來最突出的有兩個問題，一個是如何治理，怎樣才能把一個自治組織的法人治理引入一個正常的軌道，使它能夠健康的發(fā)展。另一個問題就是怎么監(jiān)管，作為一個社會組織政府要進行監(jiān)管，但是怎么監(jiān)管？實際上還沒有摸索出一種符合商會本身性質(zhì)的規(guī)范。若要既不干預(yù)商會的內(nèi)部事務(wù)，又要保證商會的活動合規(guī)，需要進行很多研究和試驗，使它形成一套合理的制度。

　　王忠明：需更便捷、活躍、規(guī)范

　　時下，我們進入了一個新的圈居社會，微信太發(fā)達(dá)了，一不留神就進入一個圈，信息化互聯(lián)普及以后，建圈、建群非常普及，反過來對于我們組建有形無形的各種商協(xié)會都會有一種促進作用。

　　全國工商聯(lián)系統(tǒng)的商會是33938家，現(xiàn)在以年均增長15%的速度加快擴張，商會形態(tài)呈現(xiàn)出多樣化，區(qū)域特色非常明顯。像溫江總商會，他們組織的運動會都超過當(dāng)?shù)氐捏w委舉辦的運動會；像福建總商會也很有意思，它的組織框架主要是以理事會跟監(jiān)事會構(gòu)成，會長當(dāng)然只有一個人，執(zhí)行會長也是一個人，常務(wù)副會長54人，副會長37人……會長的會費300萬，執(zhí)行會長80萬，常務(wù)副會長20萬，副會長10萬，專職秘書長是特聘的，理事秘書長每人2萬，監(jiān)事長30萬。有意思的是，所交會費當(dāng)中除了會長之外，其他5年屆滿之后全部都退回，就是等于說給你們花點利息錢，我還不如當(dāng)一個常務(wù)副會長，應(yīng)該說在實踐層面上，這種生動的格局比比皆是。

　　隨著社會管理改革的深化，無主管直接登記制的實施，必然會使商會建設(shè)呈現(xiàn)出空前活躍新局面，從實踐到理論，將呈現(xiàn)更多的開放，規(guī)范的任務(wù)將更為尖銳而緊迫。商會服務(wù)功能的開發(fā)與完善也迫在眉睫，這方面的探索是要能夠讓民間商會在法治的軌道上運行。

　　黃正強：承接路徑要自上而上

　　現(xiàn)在中央提出來要簡政放權(quán)，這給商會協(xié)會提供了千載難逢的發(fā)展機遇。浙江工商聯(lián)抓住這個機遇，從去年開始我們在溫州鞋革行業(yè)協(xié)會進行試點，在嘉善縣也搞了一個試點，現(xiàn)在整個試點工作取得一定的效果。到去年11月28日，溫州市政府有6個部門把8項政府職能轉(zhuǎn)移給溫州市的鞋革協(xié)會，今年8月1日溫州市甌海區(qū)政府7個行政部門把25個職能交給兩個協(xié)會，嘉善縣有19項職能交給兩個協(xié)會，余姚市政府已經(jīng)確定25項職能給3家協(xié)會，溫州市最近規(guī)定了31家商會協(xié)會完成的承接政府職能的資格審查，承接221項職能。

　　現(xiàn)在我們承接的職能主要有技術(shù)性的、服務(wù)性的、輔助性的、行業(yè)性的這四類。這些都是非行政許可的，所謂行政許可是不行的。這些職能也是商會需要的，且可以做好的，或者說我們可以做得比政府還要好。

　　這也是利益調(diào)整的過程。首先政府必須要大力支持，確保你這些職能能夠轉(zhuǎn)得出；其次，商會協(xié)會要加強自身建設(shè)，要確保你要接得住、接得好；再者，在工商聯(lián)發(fā)揮一些積極作用的同時，承接的路徑要自上而下、自下而上，政府要有一個頂層設(shè)計，還有商會協(xié)會自身有什么要求，需要哪些職能要梳理出來，跟部門做好對接。

　　郁建興：管理要有拓展性

　　我們對協(xié)會商會的特征討論的很多，但多數(shù)都還沒有形成一個特定的國家社會模式，國家對市場具有不穩(wěn)定性，具有非制度化的特征，國家與社會的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有定型，所以要給行業(yè)協(xié)會商會一個合適的身份定位是比較困難。所以我們研究國外經(jīng)驗對中國的實用性，要研究行業(yè)協(xié)會商會在新興的國家社會關(guān)系中模式中的定位，這是第一個重大的議題。

　　在我看來，行業(yè)協(xié)會商會立法遲滯的原因有很多，包括商會協(xié)會決策定位不明晰、缺乏立法的理論支撐等原因。迄今為止，我們主要研究行業(yè)協(xié)會商會的法律地位、限制協(xié)會商會中的壟斷性協(xié)會，這些研究范圍狹小，深度不足，對行業(yè)協(xié)會、商會的法律框架、組織結(jié)構(gòu)、會員權(quán)利與義務(wù)都沒有。

　　我們所采用的很多理論支持，都是來自于像企業(yè)管理理論，一般的組織和管理理論，政府和非營利組織管理理論，都有很多理論界限，但是行業(yè)協(xié)會商會區(qū)別于企業(yè)、政府和一般非盈利組織的特殊性，仍然有必要建立一套專門的既具有普遍性又具有拓展性的管理理論。

　　賈西津：法治自治是改革方向

　　若把商協(xié)會的定義落到它是一個會員的自我治理體上，這個群體就存在一個群體內(nèi)的法治自治，這種法治自治要在什么原則下實現(xiàn)呢？第一，商協(xié)會作為自治體，治理的能力基礎(chǔ)是自治。如何去實現(xiàn)這個自治基礎(chǔ)，就是法治自治當(dāng)中要構(gòu)建一個治理結(jié)構(gòu)，是法人治理結(jié)構(gòu)，而其中最重要是構(gòu)建權(quán)責(zé)關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)中就要解決要實現(xiàn)會員的權(quán)責(zé)。第二，權(quán)責(zé)應(yīng)該是統(tǒng)一的，不能有權(quán)者無責(zé)，有責(zé)者無權(quán)。第三，權(quán)利基礎(chǔ)上的責(zé)任。第四，法人治理制度和信息披露、行為監(jiān)管、權(quán)責(zé)平衡。

　　如果商協(xié)會的憲法就是它的章程，其實第一就是涉及到章程如何制定出來的，還有行規(guī)行約的治理，這些都是法，而這個法的有效性不在于后期的執(zhí)行過程，在于立法過程，立法如果沒有參與性的，就不是法治，而是用法來治，這個體現(xiàn)不出一個法治自治的群體。所以在我們強調(diào)法治自治的時候，商協(xié)會講治理規(guī)則，一定要回到立法問題上，應(yīng)是一個體現(xiàn)會員權(quán)利的立法。

　　另外，外部的法治化只有在法治自治的前提之下，才能夠更好地實現(xiàn)。因此，建立法治自治體系是未來商協(xié)會的改革方向。自治是它的落腳點，法理念是它的核心的途徑。而如何實現(xiàn)依法自治，就是要實現(xiàn)責(zé)權(quán)明確，還有政社關(guān)系之間的契約化，這樣我們才能夠形成一種法治自治體系，從而來實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會治理能力的提升。