本報(bào)記者 秦正長(zhǎng)

　　通訊員 曹小鋒

　　編者按

　　近年來(lái)，浙江積極探索新型城鎮(zhèn)化之路。即日起，本報(bào)聯(lián)合浙江省人民政府參事室，迎著金秋的驕陽(yáng)，踏上“尋訪新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新浙江樣本”之路。

　　第一站：海鹽文溪塢。

　　青山綠水間就這么詩(shī)意地坐落著一個(gè)黑瓦白墻、奇秀幽僻的小村落，溪流小巷縱橫交錯(cuò)，庭院瓜果四季飄香。

　　在陽(yáng)光的映照下，滿眼的綠色格外溫柔。綠水倒影白墻黑瓦，耳旁鳥(niǎo)兒清吟。沿著青磚小路，一行人陶醉在世外桃源般的鄉(xiāng)村生活之中。

　　在海鹽常務(wù)副縣長(zhǎng)黃江鶯的的帶領(lǐng)下，參事們順著新修建的游步道，漫步文溪塢背后的隱馬山。

　　作為海鹽縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的示范點(diǎn)，文溪塢除了環(huán)繞整個(gè)村莊的游步道工程外，比較重大的工程還有文溪八景的挖掘、農(nóng)耕文化展示館、農(nóng)家庭院的修整。文溪塢建設(shè)更注重內(nèi)部文化節(jié)點(diǎn)的探索與挖掘。白色墻壁在黑色線條的勾勒下，顯得更加立體與古樸，家家戶戶的庭院四周植滿了各種鮮花。農(nóng)耕文化展示館布展、文化墻墻繪、文化小品，可圈可點(diǎn)。

　　走進(jìn)文溪塢農(nóng)耕文化展覽館，一切都顯得那么精致與深邃。上了年代的紡車(chē)、精美絕倫的灶頭畫(huà)……該館以秦山地區(qū)部分富有特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內(nèi)容，展現(xiàn)勤勞智慧的秦山人民傳承下來(lái)的優(yōu)秀文化。

　　黃江鶯邊走邊介紹，2012年下半年海鹽出臺(tái)了村莊布點(diǎn)規(guī)劃《“1+X”點(diǎn)規(guī)劃完善原則性意見(jiàn)》，明確對(duì)文化底蘊(yùn)深厚的古村落、傳統(tǒng)村落，以及人口相對(duì)集中、戶均占地面積較小的自然村落列入保留點(diǎn)。

　　同行的省政府參事管竹偉說(shuō)：是的，千萬(wàn)不能把這些歷史悠久的傳統(tǒng)古村落給“就地城鎮(zhèn)化”了。

　　“就地城鎮(zhèn)化”意味著人口在本地聚集，公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、村延伸，要讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)剡^(guò)上現(xiàn)代生活，避免形成“繁華的城市、凋敝的鄉(xiāng)村”。海鹽共有3953個(gè)自然村，像散沙一樣分布，但是現(xiàn)在根據(jù)《“1+X”點(diǎn)規(guī)劃完善原則性意見(jiàn)》，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，將形成“1+9+54+307”空間布局，即1個(gè)現(xiàn)代化濱海宜居縣城、9個(gè)功能齊全的集鎮(zhèn)和54個(gè)優(yōu)美的城鄉(xiāng)新社區(qū)、307個(gè)保留村莊。

　　冬日的陽(yáng)光灑在海鹽秦山街道欣欣花苑上，一幢幢竣工的農(nóng)家小別墅井然排列，公寓樓及聯(lián)排別墅錯(cuò)落分布……

　　秦山街道因地制宜，制定出了鼓勵(lì)村民自然集聚的一系列政策。該鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)“欣欣花苑”。全鎮(zhèn)11個(gè)行政村的村民，只要符合條件，并付出一定的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和住宅建造成本，拆除原宅基地上的建筑，就能拿到鑰匙，搬進(jìn)該小區(qū)了。

　　“這個(gè)小區(qū)一改傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的形式，由設(shè)計(jì)公司量身定做，建筑公司統(tǒng)一建造，后期還有物業(yè)公司進(jìn)行管理。”村民告訴記者，“你看，這個(gè)小區(qū)規(guī)劃得很好，配套設(shè)施也很齊全。中間還有個(gè)占地好幾畝的公共會(huì)所，健身、擺喜酒等，都可以在這里進(jìn)行，很有城市小區(qū)的味道?！?/p>

　　記者了解到，秦山街道“1+X”總體規(guī)劃包括1個(gè)新市鎮(zhèn)中心點(diǎn)（即慶豐社區(qū)示范點(diǎn)“欣欣花苑”），規(guī)劃建設(shè)面積1547畝，規(guī)劃戶數(shù)3975戶。結(jié)合“欣欣花苑”社區(qū)建設(shè)，警務(wù)、超市、物業(yè)、銀行、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施也將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，這里最終將安置秦山街道50%的居民。

　　近年來(lái)，海鹽縣不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推動(dòng)農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化。目前，按照“確權(quán)—資本化—抵押貸款”的改革路徑，海鹽90%以上的村完成了股份合作制改造，全縣63.77萬(wàn)畝集體土地所有權(quán)100%確權(quán)，宅基地使用權(quán)確權(quán)率達(dá)96%，8萬(wàn)多農(nóng)戶將全部陸續(xù)拿到“三權(quán)”。而隨著“農(nóng)鉆通”、“農(nóng)股通”、“農(nóng)宅通”金融產(chǎn)品陸續(xù)推出，農(nóng)民可以玩轉(zhuǎn)“三權(quán)”融資、輕松理財(cái)增收。海鹽也因此成為全省最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“三權(quán)”金融產(chǎn)品全覆蓋縣之一。

　　海鹽縣農(nóng)辦副主任方忠明告訴記者，在全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，海鹽逐步推進(jìn)農(nóng)村改革，努力解除農(nóng)民過(guò)去與土地、村集體資產(chǎn)、農(nóng)房的“束縛”，讓這些“死資產(chǎn)”流動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓農(nóng)民進(jìn)城“走得動(dòng)”。農(nóng)民拿到“三權(quán)”之后，進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、購(gòu)房的門(mén)檻也在無(wú)形之中降低了。

　　“無(wú)疑，從就地城鎮(zhèn)化的角度，此舉確實(shí)產(chǎn)生解束縛、降門(mén)檻、添能力三個(gè)效應(yīng)”，省政府參事室主任潘海生認(rèn)為，農(nóng)民手中有了這種新的融資手段之后，海鹽的農(nóng)民既可以進(jìn)城買(mǎi)房，也可以進(jìn)住海鹽周邊農(nóng)村綜合整治新近規(guī)劃的五鎮(zhèn)四街道。

　　“解除土地、村集體資產(chǎn)、農(nóng)房對(duì)農(nóng)民的‘束縛’，農(nóng)民進(jìn)城安心踏實(shí)?！闭憬∞r(nóng)辦農(nóng)村改革指導(dǎo)處處長(zhǎng)李建新表示，農(nóng)民社員身份與股東身份的分離，承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，宅基地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，讓農(nóng)民進(jìn)城“走得動(dòng)”，同時(shí)也因財(cái)產(chǎn)性收入保值增值而有了進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　海鹽“就地城鎮(zhèn)化”方興未艾。

　　采訪札記在海鹽，記者真切地感受到了新型城鎮(zhèn)化的脈動(dòng)。作為浙江省國(guó)資委旗下唯一的房企上市公司嘉凱城集團(tuán)，準(zhǔn)備在海鹽打造一個(gè)“城市客廳”平臺(tái)，融合現(xiàn)代體驗(yàn)式商業(yè)與政府公共資源配套，希望給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民提供一個(gè)更具城市氣息的生活平臺(tái)。據(jù)悉，該集團(tuán)首個(gè)“城市客廳”平臺(tái)在店口政府的積極引進(jìn)與推動(dòng)下，已經(jīng)搭建完成。下一站我們尋訪店口。