分類改革與體制機(jī)制改革雙管齊下

　　總體思路區(qū)別省屬國有企業(yè)管理級次和功能定位，分類推進(jìn)改革？

　　省屬國有企業(yè)集團(tuán)具備條件的改組成為國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司二級及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)公共性企業(yè)通過資產(chǎn)、資本、資源整合以及整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、交叉持股等方式進(jìn)行“混改”競爭性企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)等靈活多樣的改革主要目標(biāo)到2020年，推動(dòng)形成15家左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)，省屬國有資本中70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并形成若干國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司？

　　繼國資改革的頂層設(shè)計(jì)出爐后，廣東國資改革的細(xì)則也終于浮出水面。

　　11日，廣東省政府辦公廳通過官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的實(shí)施方案》，明確了新一輪廣東國資改革的目標(biāo)、方式、措施、路線圖以及時(shí)間表。這意味著，此前橫亙在廣東省國資改革中的一些顧慮和阻擾因素，得到很大程度上的排除，此輪廣東國資改革的效率也將得到大幅提升。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，廣東將區(qū)別省屬國有企業(yè)管理級次和功能定位，分類推進(jìn)改革。其中，省屬國有企業(yè)集團(tuán)，具備條件的改組成為國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司；二級及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過多元有效設(shè)計(jì)，加快機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)一步放開搞活。

　　準(zhǔn)公共性企業(yè)，如機(jī)場集團(tuán)、交通集團(tuán)、鐵投集團(tuán)、航運(yùn)集團(tuán)、粵海控股、建工集團(tuán)、廣業(yè)公司、粵電集團(tuán)和廣晟公司等，著力通過資產(chǎn)、資本、資源整合以及整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交叉持股等混合所有制改革，優(yōu)化布局，做強(qiáng)功能，做大規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)控制力、影響力和帶動(dòng)力；競爭性企業(yè)，如商貿(mào)控股、物資集團(tuán)、絲紡集團(tuán)、旅游控股等，著力通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等靈活多樣的改革方式，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善中長期激勵(lì)機(jī)制，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競爭力。

　　對于具備試點(diǎn)條件的企業(yè)，鼓勵(lì)先行先試，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。廣東省屬國有企業(yè)集團(tuán)，開展國有資本投資公司、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開、經(jīng)營者長效風(fēng)險(xiǎn)金制度、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度和紀(jì)律檢查體制等改革試點(diǎn)；二級及以下企業(yè)，開展50家企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、20家科技型企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、經(jīng)營者和員工持股以及國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)和市值管理等改革試點(diǎn)。

　　廣東省希望通過此輪改革，到2020年，推動(dòng)形成15家左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)，省屬國有資本中70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并形成若干國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司。

　　《實(shí)施方案》提出，通過市場手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式，推動(dòng)國資系統(tǒng)、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源整合，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和重點(diǎn)領(lǐng)域。支持板塊龍頭企業(yè)圍繞主業(yè)，按照市場化原則，整合省屬同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務(wù)，同時(shí)支持控股上市公司通過資產(chǎn)注入、非公開發(fā)行股票、并購重組等方式，整合省屬二級及以下企業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺。

　　值得一提的是，在機(jī)制體制改革方面，廣東省提出新的思路。比如，要完善中長期激勵(lì)機(jī)制，探索以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增量部分作為企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)來源的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國有控股上市公司開展市值管理和股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎(jiǎng)股、期股期權(quán)、虛擬股權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵(lì)途徑。

　　分析人士以及券商研究機(jī)構(gòu)普遍看好此一輪廣東國資改革，事實(shí)上，新一輪國企改革中有很多不確定性因素，如高管人員思維守舊、國有資產(chǎn)流失、高管股權(quán)激勵(lì)、員工持股等，都讓推動(dòng)國企改革變得十分艱難。記者在此前的采訪過程中，不乏一些國有企業(yè)對未來的改革心存顧忌，缺乏動(dòng)力，害怕出錯(cuò)，不愿意推進(jìn)改革。

　　新的廣東省國資改革實(shí)施方案明確了具體的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)也規(guī)定了時(shí)間表和路線圖，使得阻擾國資改革的因素，得到很大程度的剔除，使得未來廣東國資改革的效率提升。

　　業(yè)內(nèi)人士對記者表示，通過今年廣東國資改革的一系列猛烈的動(dòng)作不難看出，這一輪廣東國資改革動(dòng)了真格。

　　與此同時(shí)，隨著廣東省國資改革的指導(dǎo)意見以及實(shí)施方案的正式出爐，對廣東省地市級國資改革思路和細(xì)則的出爐，也將起到推動(dòng)作用。