從2010年開始，東莞就通過政務(wù)云、交通云、健康云等云平臺大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。東莞市政府在智慧城市的大手筆投入上，在國內(nèi)也很罕見，如在今年初的一次政府部門會議上就提出，從今年起，到2017年，東莞計(jì)劃投入200億元重點(diǎn)推動實(shí)施“智慧政務(wù)”等“智慧東莞”10大重點(diǎn)工程，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　今年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)本指導(dǎo)意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。

　　緊接著10月底，東莞出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)東莞市云計(jì)算發(fā)展的實(shí)施意見》，東莞將通過示范應(yīng)用帶動、龍頭企業(yè)培育、軟硬件與服務(wù)相融合，推動云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2017年，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算應(yīng)用產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元的目標(biāo)。

　　來自于國家政策和地方政府對智慧城市的利好，在東莞業(yè)界引起熱議。業(yè)內(nèi)專家表示，東莞智慧城市的建設(shè)在全國起步算是最早的一批，但是在四五年的發(fā)展時(shí)間里，智慧城市的惠及面并沒有預(yù)想的那么廣泛，像全國其他城市一樣，東莞的智慧城市建設(shè)也經(jīng)歷了一輪熱潮——凄冷——新一輪熱潮的階段。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，東莞智慧城市建設(shè)目前急需冷思考，在移動互聯(lián)飛速發(fā)展時(shí)期緊跟形勢，找準(zhǔn)商業(yè)模式，讓智慧城市真正惠及全城。

　　云計(jì)算產(chǎn)業(yè)再掀智慧城市熱潮

　　智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。眾所周知，建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

　　近年來，我國智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。

　　在國家級智慧城市利好的氛圍下，《關(guān)于加快推進(jìn)東莞市云計(jì)算發(fā)展的實(shí)施意見》也得以出爐，《方案》提到，到2017年，東莞要培育10家左右具備自主研發(fā)實(shí)力和國際競爭力的云計(jì)算龍頭企業(yè)，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的云計(jì)算中小企業(yè)。

　　云計(jì)算是智慧城市的重要推動力，智慧城市需要基于云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心。此前，廣東省也正式印發(fā)了《廣東省云計(jì)算發(fā)展規(guī)劃（2014年—2020年）》，在省云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展版圖中，東莞擁有重要的戰(zhàn)略定位。全省其他城市也正在抓住機(jī)遇，加快布局云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。如何與其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，形成自身的競爭優(yōu)勢，也是擺在東莞面前的命題。

　　東莞在云計(jì)算平臺建設(shè)方面，目前來看已經(jīng)處于全國比較領(lǐng)先的水平，特別是中科院云計(jì)算中心成立后，東莞的云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。從《方案》中可以看出，東莞市政府釋放出的一個(gè)明顯信號是，接下來要加快云計(jì)算平臺的建設(shè)，會毫不吝嗇地扎扎實(shí)實(shí)將平臺建好，這對東莞云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)極大的利好。

　　在云計(jì)算應(yīng)用方面，在云計(jì)算平臺搭建好后，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算技術(shù)的推廣應(yīng)用，是另一個(gè)需要解決的問題。《方案》提出，云計(jì)算示范應(yīng)用覆蓋電子政務(wù)、交通物流、醫(yī)療健康、文化教育、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。初步建立基于云計(jì)算的電子政務(wù)系統(tǒng)，全面建立基于云計(jì)算的金融、電信、能源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，50%以上的中小企業(yè)和70%以上的個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)用戶使用公共云計(jì)算服務(wù)。

　　相關(guān)專家分析，《方案》出臺后，東莞的云計(jì)算技術(shù)會加快推廣應(yīng)用步伐，而且從《方案》中可以看出，未來，東莞云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用范圍會更加深廣，涉足政務(wù)管理和城市管理的方方面面，這將實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化管理，加快推動?xùn)|莞的“智慧城市”建設(shè)。

　　《方案》提出，到2017年，全市50%以上的中小企業(yè)要使用公共云計(jì)算服務(wù)。目前，云計(jì)算中心已經(jīng)服務(wù)企業(yè)上千家，未來幾年，云計(jì)算技術(shù)還將更加深入地滲透進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，加速云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。從該條方案細(xì)節(jié)可以看出，東莞云計(jì)算推廣應(yīng)用，將最大市場鎖定在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《方案》出臺后，東莞市在云計(jì)算產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)上，借助龍頭企業(yè)打造平臺，建設(shè)成全省的云計(jì)算企業(yè)及云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營服務(wù)，打造成全國的云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新高地。

　　至此，東莞智慧城市的建設(shè)，云計(jì)算繼2012年列入省市共建基地名單后再次迎來新一輪熱潮。

　　政府部門共享

　　關(guān)鍵資源

　　或促質(zhì)變

　　從2010年東莞開始大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧城市所需的新一代技術(shù)以來。一位在松山湖從事智慧城市推廣應(yīng)用的專家表示，大概在2012年一直到2014年上半年，智慧城市就遭到了政企兩界的冷遇。在這期間，包括帕馬智能車聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的一些智慧城市應(yīng)用企業(yè)從此一蹶不振。

　　該專家說，近年來，依托智慧城市建設(shè)，智慧城市一系列新技術(shù)應(yīng)用在東莞一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了良好的示范效果。例如政務(wù)云，大概一些政府部門已經(jīng)應(yīng)用了門禁、停車場、食堂消費(fèi)一卡通等物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。水務(wù)部門亦啟用了對全市水源和污水實(shí)時(shí)自動采集、監(jiān)控、報(bào)警的“智慧水務(wù)”系統(tǒng)。而打上“智慧石龍”旗號的石龍鎮(zhèn)，亦大力推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。在教育云領(lǐng)域，東莞1000多所學(xué)校上線了云教育平臺，通過云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)了全國教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。

　　除了政府單位，智慧城市新技術(shù)也“下沉”到企業(yè)，東莞市建邦科技有限公司運(yùn)用了新莞人管理服務(wù)卡系統(tǒng)；東莞“莞市通”公司的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在智能農(nóng)貿(mào)市場等。廣東榮文能源科技集團(tuán)在東莞各鎮(zhèn)街改造的3萬盞物聯(lián)智能路燈，實(shí)現(xiàn)路燈節(jié)能智慧的有效應(yīng)用。東莞龍昌國際在企業(yè)內(nèi)部投用RFID追蹤器，每件產(chǎn)品從進(jìn)出倉庫到上架都可以通過RFID追蹤，同時(shí)給玩具增加感知系統(tǒng)，可以利用感知系統(tǒng)上網(wǎng)搜索有關(guān)知識，開發(fā)新的玩具品種。

　　“其實(shí)按照2010年我們預(yù)想的速度，智慧城市到現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)惠及大部分普通民眾，比如智慧結(jié)算的公交系統(tǒng)、環(huán)保治安監(jiān)控的一體化、高速公路智能分流等?！币粯I(yè)內(nèi)人士表示，但是這幾年來，政府雖然有大筆投入，但是大頭都花在了各項(xiàng)智慧城市的平臺建設(shè)上?！叭绻@些平臺一年兩年內(nèi)不見效，其實(shí)決策者也是很猶豫的，我們智慧城市的推進(jìn)方向到底對不對？”

　　由于工作的關(guān)系，該業(yè)內(nèi)人士也經(jīng)常與各地政府部門分管智慧城市的官員交流。他說，當(dāng)決策者不能看到智慧城市效果立竿見影，這時(shí)就會將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了其他領(lǐng)域。

　　“很多政府部門的扶持都沒有重點(diǎn)，也沒耐性。”該業(yè)內(nèi)人士說，“比如東莞，2010年大力扶持物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算，但是后來又將目標(biāo)轉(zhuǎn)向光伏，以及如今的3D打印和機(jī)器人。”

　　“扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)沒錯，但是一個(gè)城市還是要突出自己的特色，例如電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)在全國其他城市競爭已經(jīng)相當(dāng)激烈，東莞有這么好的智慧城市基礎(chǔ)，涉足又早，對智慧城市的扶持太過分散的話不利于特色產(chǎn)業(yè)的成長?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說。

　　對于接下來智慧城市新一代技術(shù)的推廣應(yīng)用，專家建議，東莞之前依靠政府項(xiàng)目帶動推廣的路徑已不可取，現(xiàn)在要放手企業(yè)，讓企業(yè)參與到政府公共產(chǎn)品的合作，讓一些領(lǐng)域在東莞先做出示范，然后推向全國。

　　智慧城市的“智慧”不僅僅來自科技，更來自大數(shù)據(jù)，沒有大數(shù)據(jù)，就沒有豐富的信息產(chǎn)品和服務(wù)，這直接導(dǎo)致各地的智慧城市一直停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還沒有在普羅大眾中迎來質(zhì)變。“當(dāng)然，這需要政府部門共享一些關(guān)鍵資源?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說。

　　智慧城市標(biāo)簽

　　WIFI建設(shè)加快

　　■相關(guān)

　　一個(gè)公眾廣泛參與的智慧城市，WIFI覆蓋范圍是一個(gè)重要標(biāo)簽。目前，東莞正適當(dāng)超前建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快“智慧東莞”建設(shè)。進(jìn)入4G時(shí)代，東莞基站數(shù)量還需要增加2至3倍。通信基站建設(shè)將建立專項(xiàng)規(guī)劃，并納入市政規(guī)劃高度，避免低水平重復(fù)建設(shè)，做到集約建站，合法選址。

　　基站是信息化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施。東莞市于今年3月發(fā)布了《東莞市無線通信基站建設(shè)管理暫行辦法》，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，東莞現(xiàn)有各類無線電臺站3.64萬座，其中通信基站2.94萬座，位居全省第三；全市移動通信用戶約1788萬戶，僅次于北京、上海、廣州、深圳，排全國第五，地級城市排第一。

　　東莞今年年初出臺了建設(shè)智慧東莞實(shí)施方案，計(jì)劃4年投入200億元重點(diǎn)推動“智慧東莞”十大重點(diǎn)工程。根據(jù)智慧城市執(zhí)行方案，2014年，東莞新建基站6000座，基本實(shí)現(xiàn)大城區(qū)、各鎮(zhèn)街中心區(qū)、主要交通干道等重點(diǎn)區(qū)域4G信號連續(xù)覆蓋，盡快進(jìn)入4G時(shí)代。

　　智慧城市的物理基礎(chǔ)是通信網(wǎng)絡(luò)，包括光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)兩大部分。東莞市經(jīng)信部門已會同規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，制定了全市基站站址專項(xiàng)規(guī)劃，各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)則負(fù)責(zé)制定各自轄區(qū)的基站站址專項(xiàng)規(guī)劃，各運(yùn)營商正協(xié)助配合做好相關(guān)工作。

　　接下來，市規(guī)劃部門將把通信基站作為城市重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，與水、電、氣等市政配套設(shè)施一起共同規(guī)劃，結(jié)合東莞城市發(fā)展，制定全市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的通信基站站址專項(xiàng)規(guī)劃，并納入市政規(guī)劃，使通信基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，與城市布局和景觀協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此前，運(yùn)營商大多把基站建在居民區(qū)周邊，接下來，東莞要開放機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦公地點(diǎn)，公共場館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物，公園、生態(tài)控制區(qū)域和城市道路、高速公路、軌道交通設(shè)施等公共區(qū)域公共設(shè)施，支持電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)以共建共享方式進(jìn)行光纖到戶改造和布設(shè)通信基站。

　　同時(shí)，采用“政府推動、購買服務(wù)、企業(yè)投資、建設(shè)運(yùn)營”的模式實(shí)現(xiàn)無線WiFi對主要公共場所全覆蓋，積極推動在政府、公園、廣場、政務(wù)服務(wù)中心、事業(yè)單位等公共場所提供免費(fèi)公共WiFi接入服務(wù)。

　　本版撰文：南方日報(bào)記者 王寧