10月22日，市政府常務會討論并通過了《蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計劃”實施方案》，并定于在2015年起開始實施。目前，由于實施方案尚未正式啟動，因此，我市中小微企業(yè)對這項政策還不十分了解，對方案中是如何幫助和扶持中小微企業(yè)發(fā)展的具體措施理解度不高。為了更好的落實該方案。日前，蘭州中小企業(yè)服務中心專門組織省內各領域的專家、學者及相關政府部門和企業(yè)代表，共同就《蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計劃”實施方案》進行了深入解讀和探討。

　　甘肅省社科院經濟所所長、研究員羅哲：

　　蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計劃”實施方案的實施，我看就是要降低創(chuàng)業(yè)成本和市場主動門檻；激發(fā)市場活力和社會資本活力。促進小微企業(yè)發(fā)展等實施意見一直到“萬企計劃”的實施方案，重點突出企業(yè)主題設立、生產許可、經營范圍資本和資產儲備等企業(yè)生產息息相關的各領域很細致，感覺含金量進一步提高，更有力地推動我們創(chuàng)業(yè)的激情。從國家到各地到支持創(chuàng)業(yè)配套政策的密集發(fā)布，一系列改革的組合拳，一批批的群眾審批項目，取消下放的政策活力等所有都讓我們企業(yè)受益匪淺，更讓創(chuàng)業(yè)者體會到實實在在的優(yōu)惠與支持，同時也體現了一個發(fā)展的導向。全民創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)的工程，著眼點不是在眼前，而是在長遠發(fā)展。在這個過程中，政府部門是可以幫扶引導，當然不是大包大攬。一方面，政府部門要把握近期的目標和長期發(fā)展的平衡點，把鼓勵創(chuàng)業(yè)和民生發(fā)展聯系在一起。采取定向性的結構調控是宏觀調控的一個創(chuàng)新，目的是抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)基本發(fā)力，靠市場力量不僅穩(wěn)增長，也要針對好結構，既利當前又惠長遠，同時也吸收公共管理的一些措施。擴大醫(yī)療、養(yǎng)老等急需社會供給，并落實對農業(yè)、小微企業(yè)、服務業(yè)降稅減負等措施。解決金融資源向實體金融傾斜確實是解決企業(yè)融資難、融資貴等問題，國家和地方政府將會在財政、稅收、用地、技術金融，特別是技術創(chuàng)新這一塊等等金融領域的出臺政策。首先是繼續(xù)減稅放權。繼續(xù)降低市場主動門檻，簡化行政審批，為企業(yè)松綁，完善為企業(yè)服務的一張網；其次是穩(wěn)定財政改革。第三是加快改革和完善在融資領域的體制。

　　蘭州大學政治與行政學院副院長、博士生導師倪國良：

　　現階段加大對小微企業(yè)的扶持力度、創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境首先應該是十八大精神的要求，也是全面建設小康社會的現實需要，特別是對我們甘肅來講任務尤為迫切。我們實現經濟模式的轉變、增加新的經濟之外，那么小微企業(yè)的發(fā)展也是不可忽略的。蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計劃”實施方案的實施，全民創(chuàng)業(yè)這個概念很復雜，也就是：人人干事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人干企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。目的是把大家的潛能和積極性都調動起來，在市場經濟的實施過程中通過自身的艱苦創(chuàng)業(yè)來解決個人的收入增長的問題；另外從經濟發(fā)展方面來看，全民創(chuàng)業(yè)也是我們當前經濟發(fā)展的活力源泉。現在國企難以突破，那么擴大內需。從發(fā)展中小企業(yè)來看市場環(huán)境，通過小微企業(yè)來支持我們現階段經濟發(fā)展的動力，更重要的是，除了能增長經濟發(fā)展之外，還能減輕國家財政資源的壓力，實現社會穩(wěn)定。其次實施小微企業(yè)的發(fā)展也是國家高度關注民生的需要。十八大報告方針中強調：自主創(chuàng)業(yè)，自主就業(yè)實際就是鼓勵老百姓自己當老板。所以現階段來看，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“萬企計劃”是受國家大環(huán)境所迫。企業(yè)家在這個過程中要知道四個方面的內容：第一，政府如何鑒定小微企業(yè)；二，誰是小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)主體，那些人能享受這個政策；三，政府的導向是什么？哪些是鼓勵的？哪些是限制的產業(yè)？這個應該明確；四，政府制定了哪些扶持小微企業(yè)的政策？這些問題我們的企業(yè)家們應該搞清楚。

　　小微企業(yè)實際上是全民創(chuàng)業(yè)具體的一個實現形式。一般來講就是投入相對比較少，以簡單的農業(yè)產品和工業(yè)產品生產為主的經營活動。政府扶持政策也從這么幾個方面介入：一個就是政府在降低小微企業(yè)的準入門檻，讓更多的人自主創(chuàng)業(yè)；第二就是政府通過資金扶持，提供就業(yè)指導、提供技術指導方案來相應的實施一系列配套服務；第三就是在產業(yè)門類上強調指導作用，強調扶持特色產品中特色產業(yè)的發(fā)展，也強調初始階段的孵化作用。小微企業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)的工程，不僅需要我們不斷的拓寬創(chuàng)業(yè)的領域，而且還要加大政府的扶持力度。

　　蘭州商學院經濟學院院長張存剛：

　　就業(yè)是一個嚴峻的問題，直接關系到我們老百姓的生活。從我們蘭州市來看，最欠缺的就是非公經濟體制小微企業(yè)的發(fā)展，這是影響蘭州市創(chuàng)業(yè)收入的一個瓶頸，所以扶持小微企業(yè)發(fā)展我們政府確實要重視?！叭齻€20萬”和政府補貼5萬這兩個政策很好，既保持了政策的連續(xù)性，又進行了更有效的調整。增加小微企業(yè)的信貸資金是優(yōu)化小微企業(yè)的融資結構，提高資金的使用效果；建立蘭州市創(chuàng)業(yè)孵化基地聯盟，這是全市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一扶持計劃的創(chuàng)業(yè)孵化基地聯合體，有利于我們小微企業(yè)的產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，也有利于我們政府提供更好的一些公共服務。

　　小微企業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，政府對小微企業(yè)的扶持也是一個系統(tǒng)工程。就目前市政府出臺的計劃和意見來看，我覺得實施意見是比較全面的，摸清家底、搞清現狀。加強創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等公共服務平臺建設；鼓勵中介機構面向微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導和綜合服務，提高微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。突出產業(yè)導向作用，合理引導微型企業(yè)產業(yè)的投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產能力；探索建立各級政府各部門、相關的行業(yè)協(xié)會共同構成的微型企業(yè)的幫扶機制，提高微型企業(yè)的成活率。積極組建微型企業(yè)協(xié)會，探索建立微型企業(yè)互聯網公共目標。

　　蘭州大學法學院教授、甘肅省人大常委會立法顧問、蘭州市政府常年法律顧問遲方旭：

　　談一點感性的認識，我覺得從貼息資金方面使用的方式來維持小微企業(yè)的發(fā)展對小微企業(yè)來說是一場福音。但是從法制和法律的角度來解讀的話，“萬企計劃”實施方案主要事項匯報三點：第一，通過扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，以“萬企計劃”實施方案的實施方式對微小企業(yè)進行資助符合現行法律法規(guī)的規(guī)章制定，在其合法性上沒有任何的缺陷和瑕疵；對各位企業(yè)家來說，大可以放手的、放心的申請和使用。第二，這筆資金從法律的角度來說，形成了我們服務中心、服務平臺、受資助企業(yè)之間待敵是一個什么樣的法律關系？在我理解，“萬企計劃”實施方案中，他并不是非常純粹的、非常傳統(tǒng)的行政審批和行政許可而來的資金，在法律上來講已經演變成了一種行政獎勵，就說明服務中心和在座各位企業(yè)之間并不是一個管離者和被管理者之間的關系，突出了培育市場的服務職能；第三，我個人特別強烈的希望服務中心、服務平臺和各位潛在受資助的企業(yè)能夠有法治思維合理合法使用這筆資金，實現企業(yè)、政府、市場三贏的局面。