在我國生態(tài)文明建設(shè)體系中，過于重視“人口均衡”、“污染防治”和“資源節(jié)約”這三個(gè)方面，對(duì)于第四個(gè)方面即“生態(tài)保育”卻沒有給予足夠的重視

　　生態(tài)文明是人類基于環(huán)境污染、資源緊缺和生態(tài)退化三重危機(jī)而對(duì)傳統(tǒng)文明尤其是工業(yè)文明進(jìn)行反思、揚(yáng)棄、調(diào)整和修正而形成的新型文明形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)的核心要求是保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和良好生態(tài)服務(wù)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)供給和有效滿足，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。其核心任務(wù)是人口均衡、環(huán)境宜居、資源永續(xù)和生態(tài)健康。

　　然而，受各方面主客觀不利因素的影響，在我國生態(tài)文明建設(shè)體系中，只重視了“人口均衡”、“污染防治”（狹義的保護(hù)環(huán)境）和“資源節(jié)約”這三個(gè)方面，對(duì)于第四個(gè)方面即“生態(tài)保育”（也稱為生態(tài)建設(shè)）卻沒有給予足夠的重視。

　　實(shí)際上，除了人口膨脹、環(huán)境污染、資源緊缺等嚴(yán)峻問題外，濕地萎縮、水土流失、河湖縮減、森林銳減（尤其是天然林）、荒漠化、石漠化、草原退化、生物多樣性減少、氣候變暖、自然災(zāi)害等生態(tài)安全問題，正越來越成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出約束和重大障礙，亟待破解。

　　為全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，亟須改變當(dāng)前這種不平衡、不合理的“瘸腿”狀況，推進(jìn)生態(tài)保育的主流化。

　　一是目標(biāo)上增列建設(shè)“生態(tài)健康型”社會(huì)的任務(wù)。早在2005年，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)被確認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有必要增加新的內(nèi)容，以形成建設(shè)“人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)健康型”四位一體型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)體系。

　　二是在政策上確立“改善生態(tài)”的目標(biāo)。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，我國曾先后出臺(tái)了計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、保護(hù)耕地等基本國策，而生態(tài)建設(shè)卻一直付之闕如。為此，有必要增設(shè)“改善生態(tài)”為基本國策，進(jìn)而形成“計(jì)劃生育、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)”四位一體的生態(tài)文明建設(shè)基本國策體系。

　　三是在方法上重視環(huán)境治理的生態(tài)舉措。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作，除了可運(yùn)用禁止、限制和優(yōu)化排污等傳統(tǒng)方式之外，還可選擇生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的新路子。譬如，可通過預(yù)留通風(fēng)廊道、立體綠化、鋪設(shè)透水地磚、屋頂集雨等生態(tài)建設(shè)的方式協(xié)助解決大氣污染和水資源短缺等城市環(huán)境問題。

　　四是在法制上加強(qiáng)生態(tài)保育制度建設(shè)。目前，我國的生態(tài)文明建設(shè)立法體系，普遍存在“重污染防治、輕生態(tài)保護(hù)”的突出問題，有必要盡快制定生態(tài)保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域的《生態(tài)保育法》基本法和《濕地保護(hù)條例》《生態(tài)補(bǔ)償條例》等專項(xiàng)法，及時(shí)修訂《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《森林法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》等環(huán)境資源法律法規(guī)，并推進(jìn)民法等傳統(tǒng)法律的生態(tài)化，特別是要在刑法中增設(shè)破壞生態(tài)罪。

　　（作者系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任）