會(huì)展業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用日益凸顯。不僅國家政策對(duì)會(huì)展業(yè)的發(fā)展持續(xù)釋放著綠色的信號(hào)，我國會(huì)展業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)下行與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的困難形勢下仍保持了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，展現(xiàn)著其在未來發(fā)展的廣闊空間和前景。

　　但不可否認(rèn)，我國會(huì)展業(yè)的發(fā)展還處在由大到強(qiáng)、從粗放型的量的擴(kuò)大向注重內(nèi)在質(zhì)量的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，在這個(gè)過程中我國會(huì)展業(yè)仍然存在著不少問題亟待正視和解決。

　　五“不”影響會(huì)展業(yè)發(fā)展

　　日前，由商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司發(fā)布的《2013中國會(huì)展行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，宏觀管理體系尚不健全、法律法規(guī)尚不配套、稅收政策尚不到位、市場培育尚不成熟、國際競爭力尚不突出是我國會(huì)展業(yè)目前存在的五大問題，嚴(yán)重影響著會(huì)展業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！秷?bào)告》顯示，長期以來，各類展會(huì)活動(dòng)僅被視為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和科技文化交流的促進(jìn)平臺(tái)，沒有作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)來進(jìn)行管理。截至目前，我國尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的會(huì)展業(yè)管理體制，也沒有明確會(huì)展業(yè)管理的牽頭部門。在實(shí)際工作中，我國對(duì)展會(huì)實(shí)行分類管理和分級(jí)管理相結(jié)合的辦法，即由各級(jí)商務(wù)、科技、文化、教育等多部門及中國貿(mào)促會(huì)分別對(duì)經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的展會(huì)進(jìn)行審批，工商、公安、消防、城管等多個(gè)部門從各自職能角度參與事中監(jiān)管。但監(jiān)管時(shí)，各部門間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，政策把握和審批標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，政出多門，批、管脫節(jié)；中央、地方會(huì)展業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施缺乏有效的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　同時(shí)，現(xiàn)行會(huì)展業(yè)管理的規(guī)范性文件多形成于上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，由于年限太久、機(jī)構(gòu)更迭，會(huì)展業(yè)法律法規(guī)建設(shè)滯后于市場發(fā)展實(shí)際，政府部門進(jìn)行行業(yè)管理和市場監(jiān)管無法可依，導(dǎo)致部分展會(huì)重招展輕招商，重創(chuàng)收輕服務(wù)，擾亂市場秩序、侵害展商觀眾的事件時(shí)有發(fā)生。

　　此外，在稅收方面，會(huì)展被納入營改增稅制改革試點(diǎn)后，由于稅改不同步，展覽場館租賃等費(fèi)用因拿不到可抵扣增值稅發(fā)票而無法抵扣，企業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加，業(yè)界反映較為強(qiáng)烈。在市場培育方面，我國辦展機(jī)構(gòu)多元，一些展會(huì)，尤其是政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的展會(huì)仍然采取組委會(huì)運(yùn)作制度，沒有實(shí)行真正的企業(yè)化經(jīng)營；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，準(zhǔn)入門檻較低，至今尚未建立全國行業(yè)中介組織，行業(yè)協(xié)調(diào)自律程度較低。因此，雖然我國展會(huì)數(shù)量、展館面積已居世界前列，但具有較強(qiáng)國際競爭力的品牌展會(huì)不多，核心競爭力不強(qiáng)。

　　健全機(jī)制推動(dòng)會(huì)展市場化改革

　　針對(duì)目前我國會(huì)展業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，《報(bào)告》提出，政府、市場、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)主體應(yīng)理清角色、各盡其責(zé)，推動(dòng)會(huì)展市場化改革，提升我國會(huì)展行業(yè)的國際競爭力。

　　在政府層面，《報(bào)告》建議，應(yīng)建立健全會(huì)展管理體制和工作機(jī)制，研究制定會(huì)展業(yè)管理法規(guī)或指導(dǎo)性意見，明確各級(jí)政府部門的定位、職能和作用，要求各級(jí)政府相關(guān)部門積極參與展會(huì)協(xié)調(diào)和監(jiān)管，展會(huì)運(yùn)作實(shí)行政企分離。加強(qiáng)對(duì)全國會(huì)展場館設(shè)施建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控力度，建立健全會(huì)展城市間的交流對(duì)接機(jī)制，整合全國會(huì)展業(yè)資源，形成錯(cuò)位競爭和特色化發(fā)展的全國會(huì)展格局，促進(jìn)會(huì)展資源按市場規(guī)律優(yōu)化配置和有效使用。

　　同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)展行業(yè)法制建設(shè)，加快會(huì)展立法進(jìn)度，逐步建立及完善會(huì)展行業(yè)發(fā)展和規(guī)范的法律體系。按照依法行政的原則，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，研究制定內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的展會(huì)管理辦法。下放審批權(quán)限，推動(dòng)會(huì)展業(yè)管理的簡政效能和行業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、市場化、法制化進(jìn)程。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究起草管理?xiàng)l例，實(shí)行依法行政、依法管理、依法經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)展經(jīng)營、管理法制化。

　　相關(guān)部門還將進(jìn)一步研究制定促進(jìn)全國會(huì)展業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系，研究出臺(tái)有利于促進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和稅收政策；建立國家會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持中國會(huì)展產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；積極探討解決營改增稅制改革對(duì)會(huì)展企業(yè)的實(shí)際影響問題，落實(shí)國家財(cái)稅（2011）110號(hào)文件精神，推動(dòng)認(rèn)定會(huì)展行業(yè)為大量代收轉(zhuǎn)付或代墊資金行業(yè)，同意其代收代墊金額予以合理扣除后計(jì)征增值稅。

　　在市場化進(jìn)程方面，會(huì)展業(yè)應(yīng)繼續(xù)鞏固政府辦展的清理規(guī)范成果，加快推進(jìn)政府展會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)，完善市場監(jiān)督管理體系，研究建立開放、透明、高效的市場規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)市場化進(jìn)程。

　　推動(dòng)成立全國會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”的作用；完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定行業(yè)規(guī)范，建立展會(huì)評(píng)估制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管；健全統(tǒng)計(jì)制度，建立信息發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)信用體系建設(shè)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。出臺(tái)相關(guān)配套服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，制定相關(guān)服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理；建立全國會(huì)展行業(yè)資質(zhì)評(píng)定制度，根據(jù)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求（包括專業(yè)展館標(biāo)準(zhǔn)化體系、國際展認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、展會(huì)及展館統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色展會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等）進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定；改進(jìn)和完善會(huì)展統(tǒng)計(jì)體系，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，提高會(huì)展統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)的可信度。

　　此外，在培育市場主體方面，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展特色展會(huì)，形成具有地區(qū)和行業(yè)特色的全國差異化會(huì)展格局；加強(qiáng)會(huì)展市場主體培育，推進(jìn)大型龍頭企業(yè)建設(shè)，加大本土?xí)蛊髽I(yè)扶持力度，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造中國會(huì)展企業(yè)航母；積極培育本土?xí)蛊放?，重點(diǎn)扶植行業(yè)品牌展會(huì)；鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展；支持品牌展會(huì)走出國門，參與國際競爭，推動(dòng)中國品牌展會(huì)的國際化移植，加大海外宣傳力度，擴(kuò)大中國展會(huì)品牌的國際影響力；加強(qiáng)品牌展會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊仿冒、剽竊等非法行為，維護(hù)市場競爭秩序。