新華網(wǎng)北京11月10日電背景資料：APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議議題設(shè)定的基本原則

　　記者王龍琴

　　亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議11月10日至11日在北京舉行。本次會議的主題為“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”，而“推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”以及“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”為本次會議的三大重點(diǎn)議題。

　　APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議是APEC最高級別會議。自1993年以來，領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議每年舉行一次，各成員就共同關(guān)心的議題展開深入探討。那么，這些議題是如何設(shè)定呢？

　　【議題設(shè)定的戰(zhàn)略性原則】

　　領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議議題的確定，首先主要著眼于當(dāng)時國際和地區(qū)形勢的最新發(fā)展和動向，同時還兼顧亞太地區(qū)的現(xiàn)實和亞太經(jīng)合組織進(jìn)程的連續(xù)性，以及照顧到亞太經(jīng)合組織成員多樣性的特點(diǎn)。

　　【議題設(shè)定的充分協(xié)商原則】

　　APEC成員眾多，國情和發(fā)展水平差異明顯，利益訴求也各不相同。而APEC秉承自主自愿、協(xié)商一致的原則，只要有一方反對，就無法達(dá)成共識。因此，會議主題和議題的設(shè)置必須反映各成員的共同訴求。如何確定當(dāng)年會議的議題，則需要各成員間相互溝通，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，初步確定當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的主題，然后，圍繞這一主題初步設(shè)置相關(guān)議題。

　　【議題設(shè)定的發(fā)展性原則】

　　1993年11月西雅圖領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議后，APEC形成了高官－部長級－領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議三個層次的決策機(jī)制，并把APEC目標(biāo)集中在貿(mào)易與投資自由化上。因此，貿(mào)易投資自由化成為歷次會議的主要議題之一。但是，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，涉及會議主題和議題的內(nèi)容也在不斷豐富和發(fā)展。

　　美國“9·11” 事件后，會議議題范圍擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域。反恐合作也因此成為上海會議、墨西哥洛斯卡沃斯會議、曼谷會議等主要議題。此后，防控禽流感、氣候變化、綠色增長、能源安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及互聯(lián)互通等都曾先后成為會議的主要議題。

　　此外，為適應(yīng)國際和地區(qū)形勢的發(fā)展，APEC自身機(jī)制改革也多次成為會議的主要議題之一。

　　【議題設(shè)定的發(fā)展包容性合作理念】

　　亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作，必須承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)靈活性，堅持開放性，遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致和自主自愿的原則。因此，在議題設(shè)置過程中，各成員在充分交流和協(xié)商的基礎(chǔ)上，尊重差異，求同存異，尋找利益契合點(diǎn)，在集體制定的共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，根據(jù)各自的不同情況，作出自己的努力，實現(xiàn)包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　通過這些原則和做法，各成員最終就所涉及的會議主題及其相關(guān)議題達(dá)成一致。這樣，既照顧了合作伙伴不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，又使他們不同的權(quán)益和要求得到較好的平衡。