陸文喜本報記者邵海峰

　　財政轉移支付制度是分稅制條件下平衡地區(qū)財力的一項重要制度，在縮小地區(qū)間財力差距、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但是，在目前制度運行過程中，也存在著轉移支付設置過多、項目零碎繁雜、配套資金過多、下達不及時等問題。

　　為進一步規(guī)范和完善轉移支付制度，新修訂的《預算法》在多個方面進行了調整和規(guī)范。一是轉移支付不再設置配套資金，減輕基層政府壓力。新法明確要求，財政轉移支付應當規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉移支付為主體。除按照國務院規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應提前下達轉移支付預計數，地方各級政府應將上級提前下達的預計數編入本級預算。不要求下級政府承擔配套資金，基層政府將得到很大解脫。因為基層自身財力有限，難以實現項目資金的配套，在實踐中為迎合上級往往造成“半拉子”工程現象，甚至迫使基層弄虛作假。二是嚴格限定專項轉移支付的設置，推出評估和退出機制。專項轉移支付是針對特定事項、特殊事件，存在時間有限。但現在很多專項一旦設立后，就長期存在，固化成部門利益。新法嚴格規(guī)范專項轉移支付的設立，并要求建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。同時明確，對于市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項轉移支付。

　　這樣規(guī)定，既適應了轉移支付制度規(guī)范發(fā)展的要求，也體現了當前整合規(guī)范轉移支付項目的現實需要。轉移支付制度的規(guī)范化、法治化，對當前正在推進的取消競爭性領域專項和地方資金配套，完善省以下轉移支付分配制度，提高基層政府財力保障能力等各項財稅改革也將發(fā)揮有效的推動作用。財政部部長樓繼偉認為，這些規(guī)定有利于優(yōu)化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統(tǒng)籌安排預算，提高地方預算編報的完整性。