僅僅一年時間，上海自貿(mào)區(qū)這一中國改革開放“試驗田”所培育的制度創(chuàng)新“種子”，將漸次播撒到全國其他區(qū)域。

　　10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議提出，要將上海自貿(mào)區(qū)取得的經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)推廣，盡快開花結果。

　　此前一月，上海自貿(mào)區(qū)運行滿周年之際，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正表示，近半年來，上海自貿(mào)區(qū)已有21項制度在全國復制推廣，其中，投資管理方面有6項、貿(mào)易監(jiān)管方面有9項、金融創(chuàng)新方面有6項。目前，相關機構正總結、評估另外一批已比較成熟的30多項創(chuàng)新制度，待條件許可，也會分批分期在全國復制推廣。

　　上海自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”培育出了怎樣的“種子”？它們落地生根將開出什么樣的花朵？11月7日，上海市委常委、副市長、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任艾寶俊接受本報記者專訪，暢談上海自貿(mào)區(qū)的改革探索和制度創(chuàng)新。

　　最亮眼——“負面清單”

　　厘清政府、企業(yè)、市場關系

　　“上海自貿(mào)區(qū)最大亮點是推動了政府職能轉變，改變了長期以來以審批制為核心的管理方式?！卑瑢毧≌f，而這一變革的具體推力是“負面清單”。

　　一年來，上海自貿(mào)區(qū)在以負面清單為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等四大方面，進行了創(chuàng)新。

　　艾寶俊說，“負面清單”主要指市場準入環(huán)節(jié)“法無禁止則可為”?！柏撁媲鍐巍惫芾砟Ｊ较拢?guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。哪些不能做，負面清單一目了然。它進一步擴大了市場主體的參與能力，讓市場主體來把握市場，市場主體對市場準入的一系列規(guī)則有準確預期。同時，“負面清單”規(guī)范了政府行為，能更好地處理政府與市場關系。

　　2014年，“負面清單”從前一年的199項縮減至136項，目前正著手梳理2015年的“負面清單”?！拔覀冎攸c關注的不是‘負面清單’長短，而是它的透明度?！卑瑢毧≌f，什么項目要審批、什么流程、多長時間，這些考驗著政府管理水平、管理能力、管理效率。

　　最見效——制度紅利

　　促進貿(mào)易便利化，放寬市場空間

　　據(jù)統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)成立一年多來，累計新設外資企業(yè)1784家?，F(xiàn)階段每月有190家左右的外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊，自貿(mào)區(qū)新入駐外資企業(yè)已占新入駐企業(yè)總數(shù)的兩成左右。今年1—8月自貿(mào)區(qū)進出口總值5004億元，同比增長9.2%，高于全國平均值8.6個百分點。

　　這是改革紅利、制度紅利，艾寶俊表示。在過去一年，上海自貿(mào)區(qū)做了一系列制度創(chuàng)新，貿(mào)易監(jiān)管領域有40多項，投資領域有10多項，金融領域50多項，提高了政府監(jiān)管效率，降低了貿(mào)易成本，營造了良好的營商環(huán)境。

　　比如對進出口貿(mào)易中國際貿(mào)易“單一窗口”制度探索，通過一個設施、一個平臺申報，對企業(yè)提交的信息數(shù)據(jù)進行一次性、標準化處理。今年6月，上海國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)上線運行?！澳壳埃诤ｊP總署支持下，正致力推進長三角地區(qū)國際貿(mào)易‘單一窗口’，我們期望不久的將來能在長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)國際貿(mào)易‘單一窗口’?！卑瑢毧≌f。

　　最挑戰(zhàn)——政府職能轉變

　　法無授權不可為，法定職責必須為

　　“制度創(chuàng)新，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是政府自身職能轉變?！卑瑢毧≌f。我們國家長期以來是審批制管理，真的不審批了，如何去管理市場主體和經(jīng)濟行為？

　　一方面，政府對自己的權力要有明確的界定?！胺o授權不可為”“法定職責必須為”，法律規(guī)定政府必須完成的職責要認真完成，比如土地資源管理、安全管理等。目前，有關方面正組織制定上海自貿(mào)區(qū)行政權力清單，梳理行政審批事項、日常管理事項和處罰事項，推進行政審批標準化管理，減少行政權力的自由裁量和尋租空間。

　　另一方面，政府充分了解市場主體及其經(jīng)濟行為，各部門資源、信息共享。上海自貿(mào)區(qū)自建設之初就開始建立信息共享平臺，提升資源、信息的使用效率和使用價值。這種改革成本不大，效率卻很高。

　　政府自身改革的空間非常大。上海自貿(mào)區(qū)總體方案要求上海“大膽闖、大膽試、自主改”，所謂“自主改”就是政府革自身的命。舉個例子，上海關區(qū)很大，每天負責進出口敲章的有幾百人，改革后，采取自動審放流程，不需要一一蓋章了，節(jié)約的人力做什么？到企業(yè)區(qū)深入核對，這樣不僅提高了審放效率，還減少了個人的裁量權。政府職能轉變就在一步步具體改革中不斷完善。

　　最期待——可復制、可推廣

　　轉變政府職能具有推廣意義

　　艾寶俊表示，按國務院的有關規(guī)定，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新一開始就著眼于可復制、可推廣。有些制度適合在特殊監(jiān)管區(qū)里進行，有些制度創(chuàng)新如對政府自身改革，推廣范圍就更廣。

　　未來上海自貿(mào)區(qū)仍將按照黨中央、國務院的要求，聚焦制度創(chuàng)新，致力可復制、可推廣改革探索。比如進一步完善“負面清單”、擴大開放，提高政府監(jiān)管、準入的透明度，建設符合國際化、法制化、市場化的營商環(huán)境；在文化、衛(wèi)生、教育和服務業(yè)領域深入改革，在更大的領域、更大的范圍開展改革“壓力測試”，推行制度創(chuàng)新；深化政府職能轉變，在進一步簡政放權、取消審批制度情況下，有效地防范區(qū)域性和系統(tǒng)性的風險。

　　總之，上海自貿(mào)區(qū)將以制度創(chuàng)新為主線，深刻理解總體方案，更好地把握下一步各項改革的推進進程，在速度上更快一點，在程度上更深一點，以此探索提升現(xiàn)代治理體系和現(xiàn)代治理能力。（郝 洪）