當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的合理路徑，卻也有著“不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。如何走出尷尬困局？如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)？如何將依法治國戰(zhàn)略貫徹到推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程？業(yè)內(nèi)專家學(xué)者給出了自己的答案——

　　11月初，2014中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在北京舉行，與會嘉賓圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效和問題展開討論。《中國資源綜合利用年度報(bào)告（2014）》顯示，2013年，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)20.59億噸，農(nóng)林生物質(zhì)資源年發(fā)電量達(dá)370億千瓦時(shí)，資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)1.3萬億元。

　　可以說，經(jīng)過多年發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，資源環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2010年，中國累計(jì)節(jié)能量占全球的58%。但是，近年來循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里不少企業(yè)的日子卻并不好過：一些廢物回收利用企業(yè)利潤空間小、循環(huán)生產(chǎn)設(shè)備沒有得到充分利用、部分地方政府和企業(yè)表示買不起或不愿購買循環(huán)設(shè)備和產(chǎn)品。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”陷入了“不經(jīng)濟(jì)”的尷尬困局，如何跳出這個(gè)困局備受關(guān)注。

　　“倒掛”陷尷尬

　　“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展模式，可以從源頭上和生產(chǎn)過程中解決我國可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束的難題，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！眹野l(fā)展改革委副主任解振華說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是節(jié)能經(jīng)濟(jì)，有助于變廢為寶、化害為利。

　　其實(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義早已經(jīng)被廣泛認(rèn)可。近些年，各地、各部門采取多種措施加快了資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，取得了重大成果，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵突破，提高了資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。比如，北京金隅集團(tuán)水泥廠就自主研發(fā)了焚燒殘?jiān)到y(tǒng)等8套工業(yè)廢棄物預(yù)處理生產(chǎn)系統(tǒng)，利用廢棄物建成了10萬噸水泥生產(chǎn)線。

　　既然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大， 那么，為何還會出現(xiàn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”的問題？專家分析認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國起步晚是一個(gè)重要原因，這就產(chǎn)生了節(jié)能改造成本高、部分技術(shù)應(yīng)用不成熟、盈利模式不清晰等問題。同時(shí)，由于目前部分資源價(jià)格甚至低于資源綜合利用產(chǎn)品價(jià)格，長期的價(jià)格“倒掛”使推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力明顯不足。

　　先算“綜合賬”

　　與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)大多會遇到投入成本高的問題，嚴(yán)重制約著市場主體的積極性。要想讓企業(yè)充分認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，首先就要幫他們算好“綜合經(jīng)濟(jì)賬”，今年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的首鋼就是個(gè)很好的例子。

　　實(shí)施整體搬遷后的首鋼集團(tuán)承受著巨額貸款和鋼鐵行業(yè)整體低迷的雙重壓力。但遷至河北曹妃甸后，首鋼經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和技術(shù)改造建設(shè)起了資源可循環(huán)的綠色潔凈鋼鐵廠，煉鋼過程中產(chǎn)生的焦煤、高爐煤氣等幾乎都會被用作發(fā)電，全廠自發(fā)電率達(dá)到94.1%，各種固體廢棄物和粉塵近乎零排放?！罢且?yàn)橥菩辛搜h(huán)經(jīng)濟(jì)，在正式投產(chǎn)4年后，首鋼實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，成為全國為數(shù)不多盈利的鋼鐵企業(yè)，從中不難看出循環(huán)經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿?。”全國政協(xié)原副主席、中國工程院原院長徐匡迪評價(jià)說。

　　當(dāng)然，在算清“綜合經(jīng)濟(jì)賬”的同時(shí)，理順資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制也是亟待解決的問題。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所價(jià)格監(jiān)管研究室副主任楊娟表示，我國還未建立起健全的自然資源和環(huán)境稅費(fèi)體系，資源和環(huán)境成本被大大低估，資源價(jià)格甚至無法補(bǔ)償治理成本。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，就是要完善自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)競爭性市場環(huán)節(jié)的競爭，使價(jià)格充分反映資源成本、開發(fā)利用成本和環(huán)境成本等完全成本。

　　扶持加監(jiān)管

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要長期的大規(guī)模的投入，這是不爭的事實(shí)。因此，專家分析認(rèn)為，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要國家進(jìn)一步加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，也要通過法律手段強(qiáng)制約束不節(jié)能環(huán)保的行為，營造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。

　　在加大支持力度方面，財(cái)政部財(cái)科所黨委副書記、副所長蘇明建議，“十三五”期間，國家應(yīng)針對煤炭、石油、天然氣等資源性產(chǎn)業(yè)適時(shí)推出碳稅，還可在國家預(yù)算中設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科目，建立正常的投入增長機(jī)制，政府也要通過提高綠色采購比例支持低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。蘇明認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還要發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，利用PPP等手段調(diào)動社會資本的積極性。央行金融市場司副巡視員鄒瀾也有著相同的觀點(diǎn)，在他看來，應(yīng)發(fā)揮好金融的市場發(fā)現(xiàn)功能，建立綠色信貸體系，將企業(yè)生態(tài)環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)。

　　同時(shí)，我國近幾年相繼出臺了《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)了法治約束。中信建投資本管理公司首席投資官宋文雷認(rèn)為，正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律體系的不斷完善，整個(gè)市場的創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，社會資本應(yīng)該踴躍進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但是，在看到成績的同時(shí)，也不能忽視目前法治體系中存在的問題。與會專家表示，已有的法律法規(guī)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)促進(jìn)和引導(dǎo)，針對性、約束性和可操作性并不是很強(qiáng)，對于法律執(zhí)行不力如何懲治等問題也沒有明確的規(guī)定，這些都需要在未來進(jìn)一步完善。

　　黨的十八屆四中全會提出，“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會原主任委員毛如柏認(rèn)為，將依法治國戰(zhàn)略貫穿到促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的過程要從立法入手。他建議修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，去掉“促進(jìn)”二字，增加強(qiáng)制約束效力。解振華也表示，應(yīng)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度政策，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、押金回收制、再生產(chǎn)品標(biāo)識管理機(jī)制，由此發(fā)揮法治對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范作用。