加快鹽業(yè)改革，賦予消費者充分的選擇權，促進鹽業(yè)品牌化、價格市場化，這些改革每一步都離不開法治護航。要在法治引領下、在法律框架內(nèi)規(guī)范改革，為深化鹽業(yè)改革護好航

　　據(jù)報道，近日江蘇新沂市一大排檔老板用了2斤從連云港帶來的鹽，被鹽務局罰款3000元，又因拒繳罰款被法院罰款2000元、判拘留15日，引起輿論一片嘩然。因為“跨區(qū)域用鹽”而被罰的案例，今年以來已有數(shù)例。3月，陜西戶縣一小餐館因為使用了從西安購買的食鹽，被鹽務局罰款；10月，河南新鄭市開餐館的黃先生因使用從鄭州帶來的食鹽，也被鹽務局罰款。

　　上述三地鹽務局“理直氣壯”地開出罰單，依據(jù)的無非是《陜西省鹽業(yè)條例》、《河南省鹽業(yè)管理條例》和《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實施辦法》這類地方性法規(guī)、規(guī)章。盡管其中有“餐飲企業(yè)必須從當?shù)厥雏}經(jīng)營單位購買食鹽”的條款規(guī)定，但是“當?shù)亍钡姆秶降子卸啻螅^為模糊，給執(zhí)法留下了太大的自由裁量空間。比如在河南新鄭一案中，《河南省鹽業(yè)管理條例》有“當?shù)刭徺I”的條款，但鄭州市鹽務局曾發(fā)文明確對鄭州市區(qū)或縣公司供應的合格食鹽均不得處罰，新鄭作為鄭州的轄區(qū)自然應該適用此規(guī)定。在多方關注下，新鄭市鹽業(yè)局公開道歉，退還黃先生罰款及沒收的鹽，同時對有關人員作出停職或撤職處理。可是新沂鹽務局一直堅持認為執(zhí)法正確。

　　按照國家《食用鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的規(guī)定，只有跨區(qū)域販賣食鹽破壞食鹽專營秩序，違反規(guī)定使用食用非碘鹽危害群眾健康，才屬于違法行為。而跨區(qū)域購買少量食鹽自用，《辦法》和《條例》均沒有明文禁止，也未設定處罰條款。根據(jù)報道，新沂鹽務局是依據(jù)《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實施辦法》第44條“不按規(guī)定使用合格碘鹽”的規(guī)定進行處罰的，并不涉及跨區(qū)用鹽。而從連云港買來的鹽并非不合格碘鹽，鹽務局的處罰決定顯然有待商榷。

　　鹽業(yè)專營在我國已有兩千多年歷史，但隨著社會的發(fā)展，鹽業(yè)專營在財政稅收中的貢獻越來越小，反而凸顯出越來越多的弊端。比如，我國各地鹽務局與地方鹽業(yè)公司通常是“兩塊牌子，一套班子”，這種政企合一的模式，使鹽業(yè)公司既當運動員又可當裁判員，濫用職權有時也在所難免。隨著社會主義市場經(jīng)濟日漸完善，消除市場壁壘、破除行業(yè)壟斷已成為社會共識，加快鹽業(yè)改革，賦予消費者充分的選擇權，促進鹽業(yè)品牌化、價格市場化，大有裨益。近日，國家發(fā)展改革委通過第七套鹽業(yè)改革方案，規(guī)定自2016年起廢止鹽業(yè)專營，放開所有鹽產(chǎn)品價格，允許跨區(qū)經(jīng)營。這無疑是個積極信號，凸顯了市場化改革的決心，具有破局的導向作用。

　　應當指出，全面落實黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，“重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為”，是維護公民合法權益、社會公平和效率的必然要求，也是深化各方面改革包括鹽業(yè)改革的題中之義。

　　全面深化改革與全面推進依法治國，如車之兩輪、鳥之兩翼，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前。當前，改革駛入深水區(qū)，每一步都離不開法治護航。只有在法治引領下、在法律框架內(nèi)規(guī)范改革，改革的大船才能揚帆遠航，早日駛向成功的彼岸。