國家外匯管理局局長易綱近日在媒體發(fā)表文章稱，借鑒其他國家實施福利政策的經(jīng)驗教訓，建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應的社會保障制度，避免出現(xiàn)福利水平過高誘發(fā)“福利病”和福利水平過低不足以保障基本生活的問題。

　　從我國社會福利的實際情況來看，雖然多數(shù)人在社會保障、社會救助、社會醫(yī)療等社會福利上都處于低水平狀態(tài)，但是，也有一部分人群已經(jīng)達到較高水平。其中，財政供養(yǎng)人員、壟斷企業(yè)人員等的社會福利水平，要遠高于其他階層人員。在這樣的狀態(tài)下，如果不采取切實有效措施，而是簡單地以高福利階層為參照系。那么，誰也無法保證，中國不會出現(xiàn)“福利病”。而中國一旦出現(xiàn)“福利病”，其所產(chǎn)生的后果，可能遠比其他國家嚴重。畢竟，中國是一個人口大國，一個社會福利水平相差很大的國家。

　　要防止出現(xiàn)“福利病”，最有效的辦法，就是要實現(xiàn)社會福利的公平化、并在目前已經(jīng)形成的社會福利差距中，找出平衡點，實現(xiàn)社會福利的基本均衡與公平。就目前來看，重點是三個方面的平衡。

　　首先，財政供養(yǎng)人員與企業(yè)人員的福利平衡。眾所周知，在我國的國民收入分配中，從1994年實行分稅制財政體制到現(xiàn)在，財政收入占GDP的比重一直在提高。雖然22%的比重還比不上發(fā)達國家，甚至比一般的發(fā)展中國家還要低。但是，中國財政收入的50%以上，都被用在了政府運轉上，特別是地方。在這樣的情況下，財政供養(yǎng)人員的社會福利自然要遠高于企業(yè)人員和其他居民。

　　其二，壟斷企業(yè)和其他企業(yè)的平衡。中國壟斷企業(yè)不僅對市場的控制能力很強，員工的福利水平也很高。如媒體多次報道的金融企業(yè)各種各樣的福利，以及石油、電力等企業(yè)經(jīng)常被曝光的天價燈、高價酒等，也都是壟斷企業(yè)福利太好的表現(xiàn)。

　　相比壟斷企業(yè)，其他企業(yè)的福利就寒磣多了。很多民營企業(yè)，甚至連最基本的社會福利、企業(yè)福利、休假等都無法享受，就更別說住房福利、醫(yī)療福利了。但如果將壟斷企業(yè)作為標桿，“福利病”也就不可避免。所以，對壟斷企業(yè)和其他企業(yè)的福利平衡，應從兩個方面入手。一是提高其他企業(yè)的福利水平，二是降低壟斷企業(yè)的福利水平。目前中央出臺的控制國有企業(yè)薪酬，或許是平衡兩類企業(yè)福利的開始。

　　再者，就是社會福利與基本權利的平衡。社會福利是一個大概念，它不僅包括員工在企業(yè)、單位享受的福利，也包括在社會上能夠享受到的公共服務和福利。顯然，就普通員工和居民來說，無論是在企業(yè)還是在社會，都沒有能夠享受到可以稱之為基本權利的福利。也就是說，他們所享受的社會福利，與所獲得的經(jīng)濟收入基本是一致的，亦即經(jīng)濟收入越低，獲得的社會福利也越少，以至于相當一部分居民無法享受最基本的權利。

　　也正因為如此，政府因通過提高公共服務和公共福利水平，來提高一般居民的社會福利水平。社會福利最起碼不能低于基本權利。如果連基本權利都不能保證，還談什么社會福利呢？

　　所以，在社會福利與基本權利之間找到平衡，并在平衡中逐步提高社會福利水平，是確保社會福利不缺位也不越位的重要方面。也只有建立這樣的平衡，才能有效防止“福利病”的發(fā)生。