按照中央和安徽省委、省政府的要求，2013年以來(lái)，安徽在全國(guó)率先以省政府名義制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，研究制定6個(gè)配套文件，初步建立了“1+6”的政府性債務(wù)管理制度體系，并探索融資模式創(chuàng)新，開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（PPP模式），積極做大做強(qiáng)做優(yōu)省市縣政府性融資平臺(tái)，著力發(fā)揮平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的籌資功能?？偟膩?lái)看，全省政府性債務(wù)余額增速放緩、管控成效明顯。但也要看到，該省政府性債務(wù)管理存在效益還不對(duì)等、償債壓力還較大、工作還不平衡、機(jī)制還不夠健全等問(wèn)題。

　　為此，要緊緊圍繞“防控風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格審批、規(guī)范管理、服務(wù)發(fā)展”的目標(biāo)，把加強(qiáng)財(cái)政債務(wù)融資管理擺上更加重要的議事日程，積極探索、勇于實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)明渠、堵暗道，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持財(cái)政債務(wù)融資發(fā)展觀

　　一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要大力推動(dòng)地方政府債務(wù)融資工作，改革和創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高政府性債務(wù)的邊際效應(yīng)，充分發(fā)揮債務(wù)融資的積極功能。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政債務(wù)融資管理，將關(guān)口前移，嚴(yán)格把關(guān)政府融資項(xiàng)目的使用方向，優(yōu)先投向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程項(xiàng)目，充分評(píng)估項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性及債務(wù)償還能力，推動(dòng)債務(wù)融資的持續(xù)健康發(fā)展。二要堅(jiān)持市場(chǎng)方向。要始終堅(jiān)持市場(chǎng)理念、契約理念和合同理念，強(qiáng)化債務(wù)融資主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立“借、用、還”一體化的債務(wù)管理機(jī)制。三要堅(jiān)持政府引導(dǎo)。對(duì)供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，大力推廣PPP模式；對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與、確需政府舉債的公益性項(xiàng)目，政府進(jìn)行債券融資。對(duì)于一些重大跨區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施工程，比如鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、水利、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以通過(guò)財(cái)政注入資本金的形式，帶動(dòng)平臺(tái)的融資發(fā)展，推動(dòng)和銀行的合作融資，放大政府債務(wù)融資倍數(shù)。

　　堅(jiān)持財(cái)政債務(wù)融資民生觀

　　一要總結(jié)建設(shè)類民生融資經(jīng)驗(yàn)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)、辦學(xué)、辦養(yǎng)老，提供了多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)；推行助學(xué)貸款，促進(jìn)解決了孩子上學(xué)的問(wèn)題，在發(fā)揮財(cái)政債務(wù)融資撬動(dòng)作用改善民生方面，進(jìn)行了有益探索和成功實(shí)踐。下一步，要沿著這個(gè)路子繼續(xù)走下去，積極開(kāi)展“回頭看”，不斷總結(jié)完善，銳意創(chuàng)新提升，努力把保障改善民生工作提高到新水平。二要加大重大民生工程項(xiàng)目投入力度。更加注重解決民生問(wèn)題，堅(jiān)持將財(cái)力向民生傾斜，同時(shí)充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引更多社會(huì)資金投入民生項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理。三要?jiǎng)?chuàng)新民生籌資機(jī)制。堅(jiān)持用改革的思路和辦法，加快形成政府、市場(chǎng)、群眾、社會(huì)共同參與的多元可持續(xù)的民生資金保障機(jī)制。對(duì)于建設(shè)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)問(wèn)題，積極探索整合扶貧資金、農(nóng)村危房改造資金，并比照棚戶區(qū)改造進(jìn)行融資。對(duì)于太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，通過(guò)探索創(chuàng)新污水處理投資運(yùn)營(yíng)公司模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。對(duì)于污水處理廠、垃圾焚燒中心等村級(jí)公益項(xiàng)目的管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，探索建立村級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，采取同股同權(quán)、不同利的方式，建立財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)的資金投入機(jī)制，引導(dǎo)村民積極參與項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)。

　　堅(jiān)持財(cái)政債務(wù)融資績(jī)效觀

　　一要提高政府的績(jī)效。政府承擔(dān)著財(cái)政債務(wù)融資管理的重要職責(zé)，政府的績(jī)效首先是政府做政府該做的事，即政府舉債融資推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)等，切忌盲目上馬、沒(méi)有效益，杜絕面子工程、勞民傷財(cái)，防止寅吃卯糧、透支未來(lái)，等等。二要提高市場(chǎng)的績(jī)效。債務(wù)融資也要遵循市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不必由政府融資平臺(tái)公司直接或間接舉債融資的，能夠交由市場(chǎng)辦的，應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)市場(chǎng)主體舉債融資，按市場(chǎng)化的方式推進(jìn)。必須由政府融資平臺(tái)按規(guī)定舉債融資的，也要按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來(lái)管理。三要提高社會(huì)的績(jī)效。要運(yùn)用好有限的財(cái)政資金，保障改善民生，更要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，充分發(fā)揮群眾自我管理、自我服務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。四要提高運(yùn)行的績(jī)效。當(dāng)前，債務(wù)融資的渠道很多，要疊加、組合運(yùn)用最合理的債務(wù)融資方式，努力降低債務(wù)融資的成本，花最少的錢辦最多的事，提高債務(wù)融資運(yùn)行的績(jī)效。要關(guān)注運(yùn)行的過(guò)程，根據(jù)情況的變化決定債務(wù)融資的“借、用、還”，努力實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。五要提高財(cái)政的績(jī)效。財(cái)政的績(jī)效不等同于財(cái)政部門、財(cái)政工作的績(jī)效，財(cái)政績(jī)效管理也不僅僅是財(cái)政部門的事，政府各個(gè)部門推進(jìn)的各項(xiàng)事業(yè)，只要是與財(cái)政政策、資金、項(xiàng)目有關(guān)，都要考慮經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)績(jī)效，考慮工作如何有序銜接、發(fā)揮合力。可以說(shuō)，績(jī)效管理的要求無(wú)處不在，財(cái)政廳一直在強(qiáng)化績(jī)效管理工作，專門在債務(wù)辦掛績(jī)效處的牌子，監(jiān)督檢查局、評(píng)審中心圍繞績(jī)效管理在轉(zhuǎn)型，預(yù)算處、各業(yè)務(wù)處也從不同方面推進(jìn)績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作，財(cái)政部門要圍繞提高財(cái)政政策、資金、項(xiàng)目績(jī)效，不斷地規(guī)范管理，向政府、部門、單位和社會(huì)做好宣傳解釋工作，努力營(yíng)造財(cái)政績(jī)效管理的良好氛圍。

　　堅(jiān)持財(cái)政債務(wù)融資風(fēng)控觀

　　一要強(qiáng)化體系風(fēng)控。去年以來(lái)，省政府決定由省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)全省政府性債務(wù)融資管理，各級(jí)市縣政府也相應(yīng)成立政府性債務(wù)融資管理機(jī)構(gòu)，基本構(gòu)建了全省自上而下、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的政府性債務(wù)融資管理風(fēng)控體系。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，今年7月份，省財(cái)政廳會(huì)同省監(jiān)察廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳下發(fā)了意見(jiàn)，明確要求村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和興辦公益事業(yè)，必須堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則，有多少錢辦多少事，不得違規(guī)和隨意舉債搞建設(shè)，對(duì)擅自違規(guī)舉債的要追究相應(yīng)的責(zé)任，各地要緊密結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。二要強(qiáng)化規(guī)模風(fēng)控。建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，綜合債務(wù)類別、債務(wù)期限等因素，科學(xué)運(yùn)用債務(wù)率、償債率、預(yù)期債務(wù)率等指標(biāo)，對(duì)市縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和提示。各級(jí)政府要建立債務(wù)規(guī)模滾動(dòng)控制，實(shí)行債務(wù)年度計(jì)劃管理，審慎穩(wěn)妥確定債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)防過(guò)度超前搞建設(shè)，從嚴(yán)控制新增債務(wù)，積極消化存量債務(wù)。三要強(qiáng)化過(guò)程風(fēng)控。省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》后，省財(cái)政廳及時(shí)制定出臺(tái)政府性債務(wù)審批管理、土地儲(chǔ)備融資管理、債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、融資平臺(tái)名錄管理等6個(gè)配套辦法，初步構(gòu)建了政府性債務(wù)融資管理制度體系，舉債方向、使用范圍、建設(shè)項(xiàng)目等債務(wù)融資實(shí)行全過(guò)程、全領(lǐng)域分級(jí)分類管理。各級(jí)各部門要高度重視，進(jìn)一步抓早抓小抓實(shí)政府性債務(wù)融資的過(guò)程風(fēng)控。四要強(qiáng)化階段性風(fēng)控。各地要建立債務(wù)信息月報(bào)制度、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告年報(bào)制度以及財(cái)政、發(fā)改、銀監(jiān)、人行等部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)定期對(duì)賬和信息溝通，全面掌握政府性債務(wù)信息、會(huì)計(jì)債務(wù)報(bào)表和政府資產(chǎn)負(fù)債等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，做到月度報(bào)告、季度分析、年度總結(jié)。五要強(qiáng)化責(zé)任風(fēng)控。將政府性債務(wù)融資納入財(cái)政改革，同步管理、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府、財(cái)政、市場(chǎng)、企業(yè)等在政府性債務(wù)融資管理中的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保每一級(jí)財(cái)政、每一個(gè)系統(tǒng)、每一個(gè)部門、每一個(gè)類別、每一個(gè)項(xiàng)目建立任務(wù)明確、責(zé)任明晰、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的責(zé)任風(fēng)控。（作者系安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)）