本報記者張鳳云

　　2010年修訂的《村民委員會組織法》明確提出：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實?！币粫r間，村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)展迅速，成為基層民主監(jiān)督的重要組織之一，農(nóng)民稱其為“田間紀(jì)委”。然而，在實踐中，村務(wù)監(jiān)督委員會也面臨一些發(fā)展難題。

　　今年10月30日，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院發(fā)布的《中國農(nóng)民狀況發(fā)展報告·政治卷》顯示，“田間紀(jì)委”正面臨著監(jiān)督主體不主動、監(jiān)督隊伍不合理、監(jiān)督效果不理想、監(jiān)督機制不健全等四大困境，難以實現(xiàn)自主監(jiān)督。

　　報告認(rèn)為，農(nóng)民群眾是村務(wù)監(jiān)督的主體力量。到目前為止，大部分村莊都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，從農(nóng)民的參與來看，仍然有35.08%的農(nóng)民不知道村務(wù)監(jiān)督委員會，83.48%的農(nóng)民不愿意成為村民監(jiān)督委員會成員。究其原因，36.22%的農(nóng)民表示沒能力，25.56%的農(nóng)戶表示沒有時間。另外，57.60%的農(nóng)民認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督作用不大，農(nóng)民對村務(wù)監(jiān)督作用的評價并不高，民主監(jiān)督效能較低，缺乏參與村莊民主監(jiān)督的意愿。

　　報告指出，在全國349個有效樣本中，60歲以上的村監(jiān)會成員占比為26.15%，而49歲以下村監(jiān)會成員的比重不足四成。與整個村干部隊伍相似，村務(wù)監(jiān)督隊伍也面臨老齡化的趨勢。另外，30.17%的村干部兼任村務(wù)監(jiān)督組織成員。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定：“村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督組織成員”，因此，村干部兼任監(jiān)委會委員在一定程度上影響了監(jiān)督的獨立性。

　　有效運作是村務(wù)監(jiān)督的關(guān)鍵要素。報告認(rèn)為，作為落實監(jiān)督成果的民主評議制度運行并不理想，在受訪農(nóng)民中，50.53%的農(nóng)民表示沒有參加過民主評議會議，不清楚民主評議會議的農(nóng)民有16.46%，農(nóng)民的缺位讓監(jiān)督效果打折扣。

　　與定期的村務(wù)公開和民主評議相比，農(nóng)民群眾對村干部或村務(wù)的質(zhì)疑、批評和建議等監(jiān)督形式容易被忽視。在2773位受訪農(nóng)民中，有11.7%的農(nóng)民質(zhì)疑過村務(wù)公開內(nèi)容，其中，52.35%的農(nóng)民得到了回復(fù)，33.54%的農(nóng)民沒有得到回復(fù)，14.11%的農(nóng)民認(rèn)為有沒有回復(fù)一個樣。此外，在2321位受訪農(nóng)民中，經(jīng)常提意見的農(nóng)民占18.31%，偶爾提意見的占45.58%。在提過意見的農(nóng)民中，17.89%的農(nóng)民表示自己提出的意見均未被采納，部分采納的農(nóng)民為74.15%?？梢姡皶r回應(yīng)農(nóng)民的批評和建議是激活村務(wù)監(jiān)督的著力點。

　　據(jù)了解，此報告來自華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村觀察”平臺。2009年以來，“百村觀察”平臺利用寒假和暑假，對全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）200多個村進行每年兩次的大規(guī)模抽樣調(diào)查，其中，暑假調(diào)查是定點跟蹤調(diào)查，寒假是隨機抽樣調(diào)查，取得了大量的第一手調(diào)研數(shù)據(jù)資料。本項研究數(shù)據(jù)主要來源于2013年暑假“百村觀察”項目。