2008年國際金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易格局正在發(fā)生顛覆性的變化，以美國為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家開始發(fā)力重構(gòu)全球貿(mào)易的戰(zhàn)略新規(guī)則，APEC當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)主要是來自于全球貿(mào)易的規(guī)則之爭。

　　從國際貿(mào)易規(guī)則形成和演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，國際貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建主要由大國發(fā)起，先形成小范圍的核心國集團(tuán)，再向多邊協(xié)定擴(kuò)展。在新的全球經(jīng)濟(jì)格局下，近年來，在美國大力推動(dòng)和主導(dǎo)下，通過貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的融合，涉及國內(nèi)政策、要求更高市場開放度和更高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則框架開始形成，無論是TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、還是TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定），或是PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)定），都是在美國主導(dǎo)下的構(gòu)筑全球貿(mào)易新體制，重奪規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的重要一環(huán)。

　　TPP是被稱之為 “立足于下一代”的貿(mào)易新體制，TPP強(qiáng)調(diào)達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，其中沒有“例外”保護(hù)，這對(duì)傳統(tǒng)APEC貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重大沖擊。比如，要求進(jìn)一步開放服務(wù)市場；加強(qiáng)在公共采購、政策制定領(lǐng)域的合作；在競爭、貿(mào)易便利化、勞工、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域制定最新規(guī)則等等。

　　高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)制主要是適應(yīng)21世紀(jì)的貿(mào)易新模式。當(dāng)前，隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的深化，通過全球價(jià)值鏈已經(jīng)形成了貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易更為緊密的聯(lián)系，中間產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模越來越大，制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢越來越突出，必然要求貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易規(guī)則要與之相適應(yīng)，而TPP、PSA框架之下的原產(chǎn)地規(guī)則、管制協(xié)調(diào)，以及包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運(yùn)輸、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易框架體系使得全球傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則、WTO多邊機(jī)制受到?jīng)_擊。

　　事實(shí)上，全球貿(mào)易區(qū)域合作和多邊合作中的“規(guī)則之爭”已經(jīng)超越了“市場之爭”，成為下一輪全球化博弈的新角力點(diǎn)。在全球貿(mào)易模式和規(guī)制演變的背景下，APEC自然受到非常大的挑戰(zhàn)，要想不被邊緣化，必須不斷轉(zhuǎn)型、調(diào)整、創(chuàng)新，在制定貿(mào)易新規(guī)制方面有所作為，這是APEC得以持續(xù)發(fā)展的根本。APEC未來走向必須把推進(jìn)“結(jié)構(gòu)性改革”、“制度性創(chuàng)新”，以及“發(fā)展面向未來高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易”作為重中之重。

　　事實(shí)上，APEC成立25年來，一直把貿(mào)易投資自由化和商業(yè)便利化作為優(yōu)先議程。然而，僅有這些目標(biāo)和措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了在降低貿(mào)易投資的關(guān)稅、非關(guān)稅障礙的努力之外，還需要推動(dòng)大力度的本國和區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革和制度性創(chuàng)新。

　　可喜的是，APEC正在邁出構(gòu)建更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)亞太自貿(mào)區(qū)框架的重要一步。目前，APEC貿(mào)易部長會(huì)議已經(jīng)批準(zhǔn)了《促進(jìn)亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》和《全球價(jià)值鏈中的APEC貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》；通過了《建立APEC供應(yīng)鏈聯(lián)盟倡議》，同意推動(dòng)建設(shè)亞太綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，這些協(xié)議的達(dá)成不僅體現(xiàn)了以亞太價(jià)值鏈貿(mào)易為特點(diǎn)的貿(mào)易新模式，更有別于 “標(biāo)準(zhǔn)苛刻”的TPP，具有更大的可行性和包容性。