潘鐸印劉瑩

　　據(jù)媒體報(bào)道，山東省日照市嵐山區(qū)去年底開始，試水低保信息服務(wù)核查市場化：通過政府購買服務(wù)的方式，將低保信息核查工作委托給民辦非企業(yè)單位嵐政社會服務(wù)中心。從今年5月份起至今，該區(qū)開展“陽光低?！睂ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，共清退523名“假低?！保⒁酪?guī)審批了336名“新低?！薄?/p>

　　城鄉(xiāng)低保作為一項(xiàng)國家惠民政策，目的是為了使真正困難的群眾得到最低生活保障。但是，現(xiàn)實(shí)生活中在基層執(zhí)行時(shí)，制度在實(shí)施過程中“變了形”“走了樣”，真正符合條件的困難者有的沒有得到救濟(jì)，有一些不符合條件的人卻在享受“低?！?。2012年，審計(jì)署公布的《全國社會保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，有1899個(gè)縣向不符合條件人員發(fā)放最低生活保障金共14億元。

　　審批低保戶，依據(jù)是確鑿的低保數(shù)據(jù)核查。建立實(shí)事求是、客觀公正、情況清楚、手續(xù)齊全、嚴(yán)格評定、群眾滿意、檔案規(guī)范的低保工作制度，低保核查通過政府購買服務(wù)的方式是個(gè)好辦法。嵐山區(qū)試水低保信息服務(wù)核查市場化，按照規(guī)定，受委托的民辦非企業(yè)單位嵐政社會服務(wù)中心要完成：全區(qū)當(dāng)年度新申報(bào)低保人員的低收入核對，并出具家庭收入報(bào)告；對全區(qū)低保進(jìn)行常態(tài)化抽查核對。對新老低保信息的核對，要求每村一卷檔案，核查報(bào)告中要體現(xiàn)核查戶基本情況明細(xì)表、村居召開的會議記錄等方面內(nèi)容，每季度每鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具一份低保抽查核對報(bào)告，年底出具一份總結(jié)報(bào)告。在人社、公安、住建、工商等七部門數(shù)據(jù)核對方面，要求一月一卷，出具7部門蓋章的低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表。

　　筆者認(rèn)為，把住各個(gè)環(huán)節(jié)，保證低保政策有效落實(shí)，山東日照市嵐山區(qū)低保核查通過政府購買服務(wù)的方式值得推廣，低保信息核查服務(wù)交給專業(yè)市場，一方面克服了政府人員不足的壓力，另一方面可以把更多的精力放在監(jiān)管上。同時(shí)，它充分發(fā)揮了專門監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，確保低保政策公開公平公正。不過值得注意的是，把低保信息核查交給專業(yè)市場，政府部門不可做甩手掌柜。確保低保政策不出問題亟需建章堵漏，構(gòu)建長效管理機(jī)制。有關(guān)部門要建立完善保障機(jī)制，確保低保金安全。建立合理穩(wěn)定的資金保障制度，把低保金納入本地區(qū)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)階段性的救助規(guī)模、救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差數(shù)額將最低生活保障列入社會救助專項(xiàng)預(yù)算。建立完善貧困家庭備案制度，將貧困對象建賬立卡，設(shè)立臺帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立最低生活保障對象分類檔案管理制度，把老弱病殘、無勞動(dòng)能力、無收入來源、年齡偏大、就業(yè)機(jī)會少或面臨就業(yè)的低保人員等列為不同層次保障對象，定期走訪管理，依據(jù)實(shí)情給予保障。建立完善低保戶退出機(jī)制，對已擺脫貧困的對象，認(rèn)真核實(shí)、取消低保戶資格，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督，嚴(yán)格低保戶審核把關(guān)制度，對低保資金運(yùn)行嚴(yán)格依法管理，做到透明公開。

　　政府部門要強(qiáng)化低保信息服務(wù)核查市場化管理，購買公共服務(wù)要明確其義務(wù)和責(zé)任，并嚴(yán)格遵守，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法規(guī)教育，完善政府購買公共服務(wù)的操作程序，使政府購買公共服務(wù)的模式健康發(fā)展。通過建立完善低保制度，推廣好做法，避免“錯(cuò)保、漏?！薄ⅰ皺?quán)力保、人情?！钡裙窒蟀l(fā)生，加強(qiáng)社會管理，讓低保制度回歸本質(zhì)。