自去年9月財政部發(fā)布《中國2013-2015年繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車補(bǔ)貼政策》以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力開始由公共領(lǐng)域的政策推動向私人領(lǐng)域的市場拉動轉(zhuǎn)變的新特征。日前，相關(guān)政府部門正研究制定《“十三五”新能源汽車戰(zhàn)略規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，有望明年出臺。同時，發(fā)改委、工信部也將制定提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的相關(guān)政策措施。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，隨著這些更完善的政策措施的陸續(xù)出臺，將極大地鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給市場穩(wěn)定預(yù)期，并加快科技創(chuàng)新，實現(xiàn)從汽車大國向汽車強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)。

　　推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速成長期

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》包括燃料電池動力系統(tǒng)、混合動力系統(tǒng)、純電動車系統(tǒng)三大系統(tǒng)集成技術(shù)方向，而動力電池與電池管理、電機(jī)驅(qū)動和電力電子等內(nèi)容屬于共性核心技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域。

　　在電動車方面，總體目標(biāo)是到2020年，建立起完善的電動車動力系統(tǒng)的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)各類電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，推動新能源汽車戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速成長期。

　　《規(guī)劃》的基本布局是，堅持純電驅(qū)動的技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，完善電動汽車技術(shù)平臺，支撐電動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時抓住新能源、新材料、信息化方面的科技變革機(jī)遇。

　　近日，中國汽車技術(shù)研究中心主任趙航在“電動車科技創(chuàng)新國際論壇”上表示，電動汽車銷量終于迎來爆發(fā)式增長，今年上半年已超過2013年全年，電動乘用車銷量占比由2013年的45.6%，提升到68.6%。這表明私人消費(fèi)者對電動汽車的潛在需求開始釋放。但他同時指出，必須清醒地認(rèn)識到，即將到來的2015年作為電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃第一階段的收官之年，實現(xiàn)累計銷量50萬輛階段性規(guī)劃目標(biāo)的任務(wù)依然艱巨。

　　為此，發(fā)改委、工信部也將制定提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的相關(guān)政策措施。發(fā)改委有關(guān)人士向媒體透露，目前正研究推進(jìn)三大工作，來支持新能源汽車在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，將提升制造業(yè)的核心競爭力作為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要措施，其中新能源汽車是重點領(lǐng)域，對于新能源汽車的整車系統(tǒng)、輕量化技術(shù)、插電式混合動力系統(tǒng)以及動力電池、系統(tǒng)集成等方面，由政府來推動和支持。

　　第二，促進(jìn)市場競爭，目前正抓緊制定對新建新能源汽車企業(yè)投資項目的條件，支持有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。

　　第三，將借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，如美國加州實行的零排放政策，未來我們也可以給新能源汽車企業(yè)建立積分制度。

　　另據(jù)了解，工信部目前也正在制定車用動力電池的規(guī)范條件等政策文件。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述政策都將對產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展和發(fā)揮市場機(jī)制作用產(chǎn)生推動作用，新能源汽車銷售“井噴”的狀況也將延續(xù)。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年前三季度，我國新能源汽車產(chǎn)量突破4萬輛，比上年同期增長3倍以上。四季度新能源汽車的銷量還將實現(xiàn)高速增長。

　　另據(jù)發(fā)改委人士透露，現(xiàn)在共有39個城市作為我國新能源汽車2013-2015年推廣應(yīng)用的示范城市。今年前三季推廣量已達(dá)20490輛，超過去年全年，預(yù)計四季度推廣量還會大幅度增加。在這39個城市中已有超過30個城市出臺了配套措施和促進(jìn)市場環(huán)境建設(shè)的具體政策措施。

　　廣州新能源車補(bǔ)貼政策落地

　　近日，廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市新能源汽車推廣應(yīng)用管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)和《廣州市新能源汽車推廣應(yīng)用財政資金管理辦法》(下稱《管理辦法》)，決定按照地方與中央1∶1的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　在此之前，由于多重原因，各地對新能源車政策落實力度有所區(qū)別。隨著廣州市補(bǔ)貼辦法的出臺，深圳、廣州兩地對新能源車補(bǔ)貼的落差將被填平，而廣州地區(qū)許多消費(fèi)者跑到深圳購買比亞迪新能源車、“揩油”深圳補(bǔ)貼的現(xiàn)象也將告一段落。

　　《暫行辦法》)和《管理辦法》除了決定按照地方與中央1∶1的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼外還要求增加充電樁建設(shè)，規(guī)定新建建筑按照不低于18%的停車位比例預(yù)留充電設(shè)施接口。對于充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，綜合參照北京、上海、杭州等地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出對于充電設(shè)施建設(shè)原則上可給予投資額(不含土地費(fèi)用)30%的補(bǔ)貼。同時，為防止對個別低價車型過度補(bǔ)貼的情況，辦法對乘用車明確了車價60%的補(bǔ)貼上限。

　　2013年國家出臺的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3.5萬元-6萬元，加上廣州市1∶1的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即廣州普通消費(fèi)者購買家用小汽車可獲得7萬-12萬元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度明顯比此前加大。按廣州市2012年發(fā)布的《廣州市節(jié)能與新能源中小客車購置補(bǔ)貼試行辦法》，購置節(jié)能與新能源中小客車的車主，在辦理車輛注冊登記后，按每輛1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予購置補(bǔ)貼。廣州市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師周青峰稱，這次廣州的補(bǔ)貼是比較高的，標(biāo)準(zhǔn)和深圳一樣。

　　廣州的“鄰居”深圳是國內(nèi)推廣新能源汽車的先鋒，其對新能源汽車補(bǔ)貼政策最早在2010年出臺，在優(yōu)惠力度方面是國內(nèi)力度最大的城市之一。由于兩地補(bǔ)貼力度不一樣，在深圳，一輛比亞迪秦的雙重補(bǔ)貼達(dá)到7萬元，今年國家補(bǔ)貼減少后，一輛秦的補(bǔ)貼也可達(dá)到6.65萬元，而廣州地區(qū)去年一輛秦的補(bǔ)貼是4.5萬元，與深圳相差兩萬多元。由于補(bǔ)貼力度以及當(dāng)?shù)匦履茉窜囓嚻螽a(chǎn)能情況等不一，廣州目前與深圳在能源汽車推廣量上拉開一定差距。目前，深圳市在全市范圍內(nèi)推廣的新能源車應(yīng)用量已超過7000輛，而廣州新能源汽車只有4000多輛。

　　誰的機(jī)會？

　　按照財政部《中國2013-2015年繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車補(bǔ)貼政策》的要求，2013-2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于一萬輛，推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。

　　今年來，北京、上海等城市紛紛落實新能源車地方補(bǔ)貼扶持政策，而同為一線城市的廣州動作略顯得遲緩，據(jù)記者采訪時談到，多年來，各地對落實新能源汽車補(bǔ)貼政策過程中，或多或少都存在一點地方保護(hù)主義或私心，擔(dān)心用本地的財政資源來補(bǔ)貼外來的汽車企業(yè)，現(xiàn)在少數(shù)落實補(bǔ)貼的城市，基本都是當(dāng)?shù)剀嚻笮履茉窜嚠a(chǎn)品發(fā)展或外來車企已在當(dāng)?shù)芈鋺敉懂a(chǎn)的，而大部分城市還是沒有落實。不過，隨著國家將環(huán)保等問題也列入當(dāng)?shù)卣兛己酥?，未來各地政府落實新能源車力度會加快?/p>

　　值得注意的是，廣州市在此時出臺新能源汽車補(bǔ)貼辦法，恰好廣州本土最大汽車集團(tuán)廣汽集團(tuán)將于下個月推出廣汽傳祺首款增程式電動車。因此，這引發(fā)業(yè)內(nèi)猜想這次政策或是在一定程度上為本土企業(yè)鋪路。不過，這一猜測遭到廣州市發(fā)改委以及廣汽集團(tuán)相關(guān)人士否認(rèn)。記者查閱廣州本次新能源補(bǔ)貼政策發(fā)現(xiàn)，享受補(bǔ)貼的時間為2013年1月1日至2015年12月31日。此外，購置補(bǔ)貼從方便購買人的角度出發(fā)，同時與中央的政策銜接一致。對生產(chǎn)企業(yè)在廣州市注冊的，購置補(bǔ)貼直接撥付給車輛生產(chǎn)企業(yè)；生產(chǎn)企業(yè)在外地注冊的，但在廣州市有注冊經(jīng)銷企業(yè)的，購置補(bǔ)貼撥付給車輛生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)并在廣州市注冊的經(jīng)銷企業(yè)；生產(chǎn)企業(yè)在外地注冊，且在廣州市無注冊經(jīng)銷企業(yè)的，購置補(bǔ)貼撥付給車輛購置單位。

　　京滬有待加大支持力度

　　從具體的落實情況來看，北京和上海的純電動推廣并不理想。

　　北京的純電動汽車推廣非常困難，從上半年的上牌量來看，北京市一共有9000多位獲得購買電動汽車資格的消費(fèi)者，但實際上牌量只有300多，其中還包括經(jīng)銷商和企業(yè)自己的上牌數(shù)量。10月26日，北京市2014年第五期購車搖號的配置結(jié)果顯示，北京首批1200多個電動車指標(biāo)棄購率仍超六成，全年2萬輛的推廣目標(biāo)根本無力實現(xiàn)。相較于北京，上海市的新能源推廣走得相對順利一些，但純電動車的銷量依然非常慘淡據(jù)記者。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，純電動汽車推廣受限制主要因素還是充電設(shè)施的不健全，各地政府的新能源汽車政策應(yīng)該將插電式混合動力汽車作為鼓勵或支持車型，通過插電式混合動力車型的推廣，帶動公共充電設(shè)施的布局，以及消除社會對充電樁布局的顧慮，相信隨著充電設(shè)施的不斷完善，純電動市場也會逐漸得到發(fā)展。

　　而國家在出臺一系列鼓勵純電動發(fā)展、支持充電樁建設(shè)及用電的政策之時，也加大了對混合動力汽車的支持力度。今年9月，國家科技部部長萬鋼就曾舉例稱贊插電式混合動力汽車在節(jié)能減排方面的優(yōu)勢，并希望各地政府加大對混合動力車型的支持力度。（宗禾）