■教育改革

　　文·本報記者 楊 靖

　　為加強中小學教科書管理，規(guī)范教科書選用工作，適應各地教育教學需要，教育部印發(fā)了《中小學教科書選用管理暫行辦法》。近日，教育部基礎教育二司負責人就有關問題回答了記者提問。

　　調整教科書選用管理體制

　　問：教科書在學校教育教學中起著不可替代的作用，如何選好適合學校和學生的教科書是一項十分重要的工作。頒布《中小學教科書選用管理暫行辦法》的主要原因是什么？

　　答：一是推進中小學教科書多樣化政策實施的需要。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出，要增強農村特別是貧困地區(qū)義務教育的課程、教材與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的適應性，促進教材多樣化。2005和2006年，教育部辦公廳先后印發(fā)了《關于做好義務教育課程標準實驗教材選用工作的通知》和《關于做好2006年普通高中新課程實驗地區(qū)教材選用工作的通知》，分別就義務教育、普通高中教科書選用的基本政策做出規(guī)定，對指導各地教科書選用起到了重要作用。但近十年過去了，有必要進行總結完善，在一般《通知》的基礎上提升為規(guī)章辦法。

　　二是規(guī)范目前教科書選用工作的需要。近些年，在教科書選用工作中，由于選用行為和程序還不夠規(guī)范，出現(xiàn)了一些問題，如個別地區(qū)頻繁更換教科書，教科書選用難以反映一線教師意愿，一些非教育因素干預教科書選用，個別地方甚至出現(xiàn)了選用中的腐敗現(xiàn)象等。因此，必須進一步加強規(guī)范和監(jiān)管。

　　問：各級教育行政部門在教科書選用中的主要職責是什么？

　　答：按照簡政放權，加強省級教育統(tǒng)籌的要求，《辦法》對教科書選用管理體制做了調整和完善，將更多的管理權下放給省級教育行政部門。教育部負責制定全國中小學教科書選用政策，將審定通過的教科書編入《全國中小學教學用書目錄》予以公布。省級教育行政部門負責本行政區(qū)域內中小學教科書選用的統(tǒng)籌管理，領導和監(jiān)督教科書選用工作，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定具體選用單位。不論哪一級單位具體負責教科書選用，都必須堅持選用的基本原則，即堅持適宜性，符合本地中小學教學實際；堅持多樣化，滿足不同地區(qū)的需求；堅持公平、公正，保證選用過程規(guī)范、有序。

　　確?？茖W合理與公平公正

　　問：《辦法》為什么要規(guī)定成立教科書選用委員會負責教科書的選用工作？

　　答：教科書選用工作專業(yè)性很強，還涉及經(jīng)濟利益，因此《辦法》明確規(guī)定選用教科書應當組織成立教科書選用委員會，具體負責教科書選用工作。為確保選用委員會的專業(yè)性、代表性，選用委員會要由課程教材專家、教研員、中小學校長和教師等組成，其中一線教師不少于1/2，最大限度地防止行政意志、個人意志決定教科書選用。教科書編寫出版發(fā)行人員不得擔任教科書選用委員會成員，防止利益相關者影響正常選用。

　　問：《辦法》在教科書選用程序方面是如何規(guī)定的？

　　答：為保證教科書選用的科學合理與公平公正，不論在哪一層級選用，都必須履行規(guī)定程序?！掇k法》用一章對教科書選用程序作了具體規(guī)定，主要是三個步驟：一是由學科組研讀、比較《全國中小學教學用書目錄》中本學科所有版本的教科書，提出初選意見。二是教科書選用委員會召開全體會議，對學科組提出的初選意見進行充分討論，采取投票方式確定教科書選用的結果。三是對教科書選用委員會選定的教科書具體版本進行不少于7日的網(wǎng)上公示，由省級教育行政部門將本省教科書選用結果匯總報國務院教育行政部門備案。

　　問：什么情形下選用后的教科書需要重新選用或可以更換教科書版本？

　　答：考慮到教學的連續(xù)性，防止隨意更換教科書，《辦法》規(guī)定教科書一經(jīng)選定使用，應當保持穩(wěn)定，在小學、初中、高中學段周期內，不得中途更換。兩種情況下可以重新選用或更換教科書版本：一種是確有問題的，如嚴重違反選用程序規(guī)定的、課前沒有按時到書的、教科書與教育部審定內容不一致的，以及出現(xiàn)其他嚴重影響教科書使用的情形；另一種是學校提出變更申請，并經(jīng)專業(yè)機構評估確與當?shù)亟逃虒W實際不相適宜的。

　　發(fā)揮學生家長的監(jiān)督作用

　　問：對于違反選用管理辦法的做法，有怎樣的處罰與監(jiān)管措施？

　　答：一是教育行政部門及其工作人員不得違規(guī)干預選用過程和結果，選用委員會成員不得違反選用工作紀律。如果違反規(guī)定，由上級教育行政部門責令限期改正，視情節(jié)輕重予以通報批評，并依法對相關責任人予以處分。二是其他行政部門及其工作人員不得違規(guī)干預選用過程和結果，如果違反規(guī)定，由教育行政部門通知其所屬部門依紀依規(guī)處理。三是教科書編寫出版發(fā)行單位和個人不得以任何非正當競爭手段干預教科書選用。凡采用請托、行賄等不正當手段擾亂教科書正常選用秩序，省級教育行政部門必須取消其本次教科書在該行政區(qū)域內的選用，在全省進行通報。上述所有涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　選用工作將全程置于教育紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督之下，并充分發(fā)揮學生家長、社會人士對教科書選用的監(jiān)督作用。

　　問：怎樣才能確保《辦法》落到實處？

　　答：為確保《辦法》落到實處，省級教育行政部門要切實發(fā)揮好統(tǒng)籌和領導作用。各省要根據(jù)本辦法制定實施細則，明確本省選用工作的具體內容和要求以及防止違規(guī)干擾教科書選用的具體措施。要加強監(jiān)督檢查，及時解決實施中出現(xiàn)的問題。