本報(bào)記者 買天

　　農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)國家隊(duì)，長期以來農(nóng)墾都代表著我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。那么，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)墾在建城、興業(yè)、吸納人口等方面具備哪些優(yōu)勢(shì)？是否能擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)者的角色？

　　農(nóng)墾有亦工亦農(nóng)亦城亦鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢(shì)

　　城鎮(zhèn)化貴在突出“新”，核心在寫好“人”字，其要點(diǎn)是為避免“大城市病”和城鄉(xiāng)失衡的狀況，重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化。而現(xiàn)階段我國中小城鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，就必須實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)改革和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)作為全資國有企業(yè)，是可以爭當(dāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的排頭兵和先鋒隊(duì)。

　　農(nóng)墾是在特定歷史條件下形成和發(fā)展起來的一個(gè)由多行業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，本質(zhì)上是以工業(yè)生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是我國較早以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的探索者。

　　農(nóng)墾亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，是城鄉(xiāng)一體化的雛形與初始試驗(yàn)區(qū)。因此，農(nóng)墾要走出農(nóng)場(chǎng)，打破封閉狀態(tài)，推進(jìn)墾地合作。而城鎮(zhèn)化恰恰是融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好平臺(tái)和載體，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，反過來促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化。

　　農(nóng)墾有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有辦社會(huì)經(jīng)驗(yàn)

　　以安徽農(nóng)墾為例，該墾區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，已率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)自身的城鎮(zhèn)化，部分農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部城鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心。

　　而縱觀全國各墾區(qū)，在吸引農(nóng)民進(jìn)“城”安居樂業(yè)方面，農(nóng)墾與地方具有比較優(yōu)勢(shì)：土地產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)能夠流動(dòng)起來；農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，易于農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)場(chǎng)大都地處農(nóng)村腹地，易于農(nóng)民“帶地進(jìn)城”；農(nóng)場(chǎng)地價(jià)、房價(jià)較低，農(nóng)民能買得起房。

　　長期以來，各地農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建起許多工廠，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)、生產(chǎn)生活資料交易，促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)業(yè)的興起，吸引周邊農(nóng)村人口聚集就業(yè)居住。他們高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，合理布局功能區(qū)塊，整合農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)農(nóng)技資源，為農(nóng)民提供全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。不少農(nóng)場(chǎng)還各展所長，建起了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，讓進(jìn)城的農(nóng)民有工作。

　　有工作還得有社會(huì)保障。在許多農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)城農(nóng)民與農(nóng)場(chǎng)職工一樣，享受同等基本公共服務(wù)待遇，學(xué)校、醫(yī)院對(duì)全民開放，還可以帶著土地進(jìn)城購房，既享受城里人的待遇，又享受農(nóng)村人的福利。

　　高起點(diǎn)規(guī)劃避免“千城一面”

　　城鎮(zhèn)怎么建，規(guī)劃很重要。業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)將農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)發(fā)展融入周邊地、市的城市發(fā)展和縣、鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展之中，借用周邊城市化、城鎮(zhèn)化為農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化提供的發(fā)展空間和機(jī)遇，把比較優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生力和外溢力。規(guī)劃要以打造生態(tài)宜居特色新城鎮(zhèn)為目標(biāo)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生。

　　城鎮(zhèn)建成啥模樣，分類發(fā)展避免“千城一面”。以安徽農(nóng)墾為例，其所屬農(nóng)場(chǎng)分布在22個(gè)縣市范圍內(nèi)，土地規(guī)模、人口基數(shù)千差萬別，針對(duì)“自主發(fā)展型”、“城郊型”、“鎮(zhèn)郊型”等特點(diǎn)，不同的農(nóng)場(chǎng)因時(shí)因地制宜，有針對(duì)性而非盲目地進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　可以說，全國各墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對(duì)地方城建化建設(shè)產(chǎn)生了積極的示范影響。毫無疑問，墾區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、吸引農(nóng)民進(jìn)城等方面已經(jīng)擔(dān)負(fù)起了“排頭兵”的角色。