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　　位于安徽省蚌埠市境內(nèi)的龍亢農(nóng)場(chǎng)是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中唯一的農(nóng)墾試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”試驗(yàn)任務(wù)，旨在發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題探索新路徑。試驗(yàn)區(qū)以龍亢農(nóng)場(chǎng)為核心，涵蓋周邊懷遠(yuǎn)縣的龍亢鎮(zhèn)、河溜鎮(zhèn)和徐圩鄉(xiāng)，區(qū)域總面積398平方公里，人口21萬。

　　在與地方的合作中，如何讓進(jìn)了城的人進(jìn)的來、留的住，并實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，龍亢農(nóng)場(chǎng)通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)管理制度改革等，探索適宜在全國(guó)推廣的墾地合作新模式。記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，龍亢農(nóng)場(chǎng)有關(guān)“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路正日漸清晰。

　　本報(bào)記者買天

　　一排排五層高的紅色小樓，被花園、草坪環(huán)繞，在綠樹掩映下，乍一看還以為是聯(lián)排別墅。原來這里是安徽省龍亢農(nóng)場(chǎng)的廉租房小區(qū)，居住在小區(qū)的既有農(nóng)場(chǎng)職工，也有不少外來農(nóng)村人口，大家安居樂業(yè)，相處得其樂融融，他們是這個(gè)小區(qū)的新主人，也是這個(gè)農(nóng)場(chǎng)新鎮(zhèn)里的新市民。

　　早在1999年，為增強(qiáng)龍亢農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)蚌埠市西部地區(qū)快速發(fā)展，安徽省批準(zhǔn)龍亢農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)為中心建制鎮(zhèn)?！敖?jīng)過十多年的發(fā)展建設(shè)，龍亢農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)像一塊磁鐵一樣，吸引著周邊農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，人氣旺了，產(chǎn)業(yè)活了，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，來了的人都不愿再離開?！卑不帐∞r(nóng)墾事業(yè)管理局局長(zhǎng)田文俊說。

　　目前，農(nóng)場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)面積近3平方公里，常住人口3萬人，近幾年通過商業(yè)開發(fā)和保障性住房建設(shè)，城鎮(zhèn)每年新增住房近1000套，每年吸納周邊鄉(xiāng)村人口3000多人。可以說，龍亢農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展是新時(shí)期先進(jìn)生產(chǎn)力輻射帶動(dòng)的結(jié)果，是農(nóng)墾和地方政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的產(chǎn)物。

　　高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，避免“大城市病”——把國(guó)家政策用好用足，以“人”定“城”

　　“城鎮(zhèn)怎么建，規(guī)劃很重要。如何從一開始就避免類似‘大城市病’的弊端，這需要我們高起點(diǎn)來規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)和配套設(shè)施布局?！鞭r(nóng)場(chǎng)城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人馬傳東介紹說，農(nóng)場(chǎng)編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，特別是在全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)成立后，農(nóng)場(chǎng)又拿出了包括“一場(chǎng)三鎮(zhèn)”在內(nèi)的試驗(yàn)區(qū)2010-2030年總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)面積5平方公里?？茖W(xué)完備的規(guī)劃體系奠定了城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的基石。

　　的確，龍亢農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，離不開國(guó)家和地方政策以及頂層設(shè)計(jì)的利好，極大地激發(fā)了城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和活力。

　　自2009年以來，龍亢農(nóng)場(chǎng)就享受市、縣兩級(jí)政府的項(xiàng)目、資金支持和招商引資等優(yōu)惠政策，懷遠(yuǎn)縣將從農(nóng)場(chǎng)收取的縣級(jí)可用財(cái)力全額返還；2011年，龍亢農(nóng)場(chǎng)成為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，被賦予“先行先試、封閉運(yùn)行”的改革政策；2012年龍亢農(nóng)場(chǎng)被批準(zhǔn)為全國(guó)第三批改革發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)建設(shè)管理的又一推動(dòng)力；2013年蚌埠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)批準(zhǔn)成立后，龍亢農(nóng)場(chǎng)作為核心區(qū)，享受國(guó)家科技園區(qū)一切優(yōu)惠政策。

　　有資金，有項(xiàng)目，有傾斜，有支持，一連串的利好政策和日趨成熟的孵化平臺(tái)，正不斷激發(fā)出農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展的生命力，增強(qiáng)了農(nóng)場(chǎng)職工和周邊農(nóng)民對(duì)新城發(fā)展的信心和美好期盼。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)的日益加快，催生了城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。龍亢農(nóng)場(chǎng)先后開工建設(shè)了廉租房、危舊房改造、商品房等項(xiàng)目建設(shè)，聚集了人氣，同時(shí)引入商業(yè)開發(fā)，營(yíng)造出濃厚的商業(yè)氛圍。在推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的過程中，農(nóng)場(chǎng)特別考慮了農(nóng)民的購(gòu)買力，合理確定房屋銷售價(jià)格，讓農(nóng)民有能力進(jìn)鎮(zhèn)安家。

　　建房、造城、修路……都需要土地，是攤大餅式的無序擴(kuò)張，還是以“人”定“城”？龍亢農(nóng)場(chǎng)選擇的做法是后者?！拔覀儑?yán)格規(guī)劃土地使用，嚴(yán)守耕地紅線，工業(yè)用地、城建用地與農(nóng)田實(shí)行增減掛鉤、占補(bǔ)平衡，絕不容許出現(xiàn)‘攻城略地’、損害農(nóng)業(yè)、傷害農(nóng)民的現(xiàn)象出現(xiàn)。”農(nóng)場(chǎng)國(guó)土資源分局副局長(zhǎng)束學(xué)國(guó)說。

　　進(jìn)城住了樓房，離農(nóng)田還近，實(shí)現(xiàn)進(jìn)鎮(zhèn)不離土——有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)功能完備，吸引農(nóng)民向農(nóng)場(chǎng)中心鎮(zhèn)集聚

　　龍亢農(nóng)場(chǎng)距蒙城縣、懷遠(yuǎn)縣各35公里，是方圓1000平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施最完善、市場(chǎng)最繁榮、城鎮(zhèn)化水平最高的城鎮(zhèn)；307省道和南（京）洛（陽）高速穿場(chǎng)而過，交通便利。周邊農(nóng)民在農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)買房，不僅可以改善居住條件，而且還可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)鎮(zhèn)不離土既解除了農(nóng)民的后顧之憂，也滿足了農(nóng)民兩頭顧的心理，這成為周邊農(nóng)民選擇在農(nóng)場(chǎng)買房的動(dòng)因之一。

　　“去年9月我以每平米1100元的價(jià)格購(gòu)入農(nóng)場(chǎng)開發(fā)的廉租房，這比市場(chǎng)上2600元的商品房?jī)r(jià)格便宜一半還多。兩居室75平米，對(duì)于我們一家三口人來說足夠了?！绷夥繕I(yè)主沈?yàn)槠鞂?duì)記者說，以前住的是平房，洗澡不方便，廁所是共用的，垃圾圍屋，出行不便?，F(xiàn)在居住條件改善了，心氣兒順了，干活也有勁兒了，把承包的10多畝地經(jīng)營(yíng)得是紅紅火火。

　　比起已經(jīng)住進(jìn)樓房的沈?yàn)槠?，危房改造戶戚尚要想住上新房，還得耐心等上一陣子?！耙驳炔涣硕嗑昧?，明年就能住上樓房了，想想喬遷新居的場(chǎng)景，心里就激動(dòng)?！逼萆姓f，他一步到位選購(gòu)了一套108平米的三居室?，F(xiàn)在在外面租房作為過渡，不過每月可以領(lǐng)到七八百元的租房補(bǔ)貼，大大減輕了我們的負(fù)擔(dān)。

　　“安居”有了著落，那么“樂業(yè)”又如何呢？戚尚說，雖然咱住在城里，但操的還是舊業(yè)，干的還是咱最熟悉、最拿手的農(nóng)活兒，一年當(dāng)中，小麥、水稻各種一季，收益還可以?！熬褪且?yàn)樾鲁桥c土地離得近，才吸引我們大伙兒買了房還能種著地，心里特別踏實(shí)。”戚尚說，現(xiàn)在許多人都把土地流轉(zhuǎn)給了合作社或種糧大戶，然后在城里干點(diǎn)其他副業(yè)，雙份收入挺可觀的。下一步，他也琢磨著想換個(gè)“工作”，換種活法兒。

　　馬傳東說，農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)的道路硬化、供排水系統(tǒng)、有線電視、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全；鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行從幼兒園到高中的一條龍辦學(xué)，擁有一級(jí)乙等醫(yī)院一所，公交公司一個(gè)，24條公交線路連接城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村，賓館、銀行、郵電、超市等服務(wù)行業(yè)遍布城區(qū)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通、全面的公共服務(wù)增強(qiáng)了周邊農(nóng)民集聚農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)的向心力。

　　新城建設(shè)突出農(nóng)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)——農(nóng)業(yè)是農(nóng)場(chǎng)新城“靈魂”，用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)城鎮(zhèn)化根基

　　“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立墾之本和核心優(yōu)勢(shì)，龍亢農(nóng)場(chǎng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中突出‘農(nóng)業(yè)’特色，旨在建設(shè)農(nóng)業(yè)新城?！痹囼?yàn)區(qū)辦公室主任趙靜宜說，農(nóng)場(chǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)業(yè)，新城建設(shè)中農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)，都離不開農(nóng)業(yè)這一根基。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，都將是推進(jìn)新城鎮(zhèn)建設(shè)的“靈魂”所在。

　　龍亢農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮自身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技和管理提升周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量，畝均增產(chǎn)100公斤。“地怎么種，都種些啥？跟著農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)干，省心又省力?！比缃?，這樣的“評(píng)價(jià)”已成為當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)民掛在嘴邊的一句常話。

　　在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上，農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮組織化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)路渠配套的高效農(nóng)業(yè)基地4000畝，由試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)種植面積超過5000畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收近億元。

　　一家一戶單干的模式早已被我們所詬病，而發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要一環(huán)，則成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的“新引擎”。

　　“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，這已被太多的實(shí)踐所證實(shí)這是一條好路子。記者了解到，皖墾種業(yè)懷遠(yuǎn)分公司目前已發(fā)展外部繁育基地3萬畝，年銷售小麥、大豆、水稻等作物種子達(dá)1300萬公斤，累計(jì)推廣面積達(dá)700萬畝；龍亢農(nóng)場(chǎng)所屬雁湖面粉有限公司作為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每年以高于市場(chǎng)價(jià)1-2分的價(jià)格敞開收購(gòu)周邊農(nóng)民余糧達(dá)2億斤。初步測(cè)算，上述兩家龍頭企業(yè)每年可帶動(dòng)農(nóng)民增收2000萬元。

　　農(nóng)場(chǎng)還成立了“農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)公司”，通過實(shí)施“菜單”式服務(wù)、合同化管理，為三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和種苗供應(yīng)及全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，有效解決了“誰來種地”、“怎么種地”的問題。此外，農(nóng)場(chǎng)還規(guī)劃了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園等，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合。

　　“一系列推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新思路、新做法，在帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富的同時(shí)，讓農(nóng)民從土地中解放出來；而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)提供了源源不斷的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓周邊進(jìn)城的農(nóng)民能夠進(jìn)的來、留的住、有發(fā)展。只有農(nóng)民有錢了，才能為新城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)提供購(gòu)買力支撐，新城才能真正興起來?！碧镂目≌f。

　　采訪臨結(jié)束時(shí)，記者聽聞這樣一件事。前不久，在得悉有600多個(gè)進(jìn)城務(wù)工子女上不了學(xué)的消息后，農(nóng)場(chǎng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，終于讓600多個(gè)孩子坐進(jìn)了教室，并出資提供了桌椅和文具?！白?00多個(gè)孩子有學(xué)上，就是挽留了600多個(gè)家庭；現(xiàn)在留住的是人氣，未來留住的就是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備力量?！壁w靜宜說。