記者在各地采訪戶籍制度改革時(shí)，眾多戶籍制度改革參與者和專家表示，取消城鄉(xiāng)二元體系的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志。衡量戶籍改革實(shí)際成效的關(guān)鍵還是在于各項(xiàng)配套政策的跟進(jìn)與落實(shí)，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋。這也是實(shí)施戶籍改革最大的難點(diǎn)。

　　制度維權(quán)打消后顧之憂

　　四川省社會(huì)科學(xué)院研究員郭正模認(rèn)為，我國(guó)推進(jìn)戶籍制度改革，將解決農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口長(zhǎng)期以來社會(huì)保障與權(quán)利上不平等的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的問題，才能消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

　　浙江省德清縣是最早進(jìn)行戶籍制度改革試點(diǎn)的地區(qū)。為了從制度上保障農(nóng)民合法權(quán)益，打消農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，并真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“留鄉(xiāng)”或“進(jìn)城”的自主選擇權(quán)。該縣提出了“先確權(quán)、再戶改”的改革思路。在取消戶籍性質(zhì)劃分前，實(shí)施歷史遺留戶口問題清理，明確全縣每一名居民其戶改前的戶籍身份。通過對(duì)農(nóng)村土地（山林）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體資產(chǎn)收益權(quán)以及農(nóng)村宅基地三項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行確權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可以在取消戶籍性質(zhì)標(biāo)識(shí)的情況下繼續(xù)保留其原有權(quán)益。明確了進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民以取消戶籍性質(zhì)前的居民戶籍備份數(shù)據(jù)為依據(jù)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民計(jì)劃生育政策待遇。

　　在江西省南昌市，當(dāng)?shù)卦谵D(zhuǎn)戶農(nóng)民利益保障上只做加法、不做減法。一方面是充分保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民既有利益，同時(shí)顯化資產(chǎn)價(jià)值，通過土地處置等配套機(jī)制，增加轉(zhuǎn)戶農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。南昌市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)王群介紹，根據(jù)新規(guī)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其承包的土地可采取保留、流轉(zhuǎn)、退讓三種處置和利用辦法。

　　陜西省則提出了對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社會(huì)保障”的補(bǔ)償辦法，對(duì)舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的農(nóng)民，都給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并使他們?cè)诔抢锵硎芘c城市居民無異的社會(huì)保障。

　　轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤

　　四川省社科院教授胡光偉認(rèn)為，戶籍制度改革的公共成本，需要政府、企業(yè)、社會(huì)共同承擔(dān)。特別是政府要完善公共財(cái)政體系，建立與常住人口規(guī)模相掛鉤的教育、醫(yī)療等公共資源配置和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成“錢隨人走”、“錢隨事走”的機(jī)制。探索建立外來人口市民化專項(xiàng)基金，重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口集中流入地區(qū)公共服務(wù)投入。

　　“農(nóng)民市民化平均成本為10萬元，不僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等成本，也包含了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本?！蹦喜邪l(fā)改委副主任鐘堅(jiān)介紹，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，南昌財(cái)政中的稅收收入、土地收益必將增加。政府可以將財(cái)政資金壓力攤薄到6年時(shí)間范圍內(nèi)逐步消化，只要操作有序，完全處于政府財(cái)力的可控范圍內(nèi)。

　　鐘堅(jiān)認(rèn)為，國(guó)家提出建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，可以通過選擇若干市縣開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面進(jìn)行探索?！斑^去，我國(guó)主要以戶籍人口為依據(jù)進(jìn)行資金經(jīng)費(fèi)劃撥，今后要加大省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步完善市縣轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，在轉(zhuǎn)移支付中充分考慮非戶籍常住人口因素，逐步建立與市民化掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度?！辩妶?jiān)說，為降低政府負(fù)擔(dān)，還可積極引入企業(yè)、社會(huì)組織建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制等主體參與相關(guān)公共服務(wù)的生產(chǎn)。

　　浙江德清縣在試點(diǎn)戶籍制度改革時(shí)，在充分考慮財(cái)政承受能力和資源承載能力的前提下，按照“先易后難、量力而行”的原則，對(duì)條件成熟的16項(xiàng)政策進(jìn)行了調(diào)整。“戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，戶籍制度背后涉及一系列相關(guān)政策的再調(diào)整和利益的再分配，在現(xiàn)有的法律框架、政府財(cái)力、社會(huì)承受力背景下，長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、制度差別不可能一夜拉平，如果依靠強(qiáng)硬的行政手段干預(yù)人口遷移和制度調(diào)整，必然會(huì)帶來一系列社會(huì)矛盾和后遺癥?！闭憬」矎d負(fù)責(zé)人認(rèn)為。