《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在天津、吉林、貴州等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管有關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合治理打擊賭博成效初顯，但多地農(nóng)村賭博活動(dòng)改頭換面、分散隱蔽，有的轉(zhuǎn)移場(chǎng)所隱藏窩點(diǎn)、專(zhuān)車(chē)輾轉(zhuǎn)接送人員，有的配備對(duì)講機(jī)、360度監(jiān)控探頭等先進(jìn)工具，層層設(shè)崗監(jiān)視執(zhí)法行動(dòng)。更有甚者，一些農(nóng)村賭博組織體系配套環(huán)節(jié)漸趨完善，抽成放貸坐收暴利的莊家和負(fù)責(zé)接送賭徒、盯梢、記賬的外圍人員內(nèi)外分工明確，逐漸形成一條吞噬農(nóng)民財(cái)富的利益鏈條。

　　賭博形式改頭換面轉(zhuǎn)入地下

　　設(shè)局者抽成放貸坐收暴利

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣普及，賭博借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“升級(jí)換代”并迅速蔓延。此外，一些不法分子以合法的棋牌室、彩票站為掩護(hù)從事賭博行為。

　　近年來(lái)，一些地區(qū)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“露頭就打”原則，打擊農(nóng)村賭博取得初步成效。但是，部分地區(qū)賭博活動(dòng)正轉(zhuǎn)入地下隱蔽發(fā)展，手法也頻頻翻新，可以說(shuō)農(nóng)村賭博在一定范圍出現(xiàn)“升級(jí)”蔓延趨勢(shì)。

　　除了案件數(shù)目驚人，農(nóng)村賭博的具體形式在不斷翻新。據(jù)山東、河南、天津一些干部群眾介紹，繼賽馬、斗雞、賭羊和斗蟋蟀之后，部分農(nóng)村地區(qū)賭狗開(kāi)始活躍。記者曾在天津靜?？h與河北交界的一個(gè)鄉(xiāng)村看到，4輛小型卡車(chē)上拴有共約30條又細(xì)又長(zhǎng)、擅長(zhǎng)奔跑的“細(xì)狗”，現(xiàn)場(chǎng)聚集著上百人參賭。組織者每次選出兩條“細(xì)狗”分別由兩人牽住，另有1人在100米開(kāi)外放開(kāi)一只兔子，同時(shí)放開(kāi)這兩條狗，就賭哪條狗先抓到這只兔子。一位組織者告訴記者，每條狗身上下注超過(guò)5000元才能開(kāi)賭，而參賭人員每次下注的賭資最低幾百、最高幾千元。

　　部分基層民警還反映，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣普及，賭博借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“升級(jí)換代”并迅速蔓延。山西晉城警方曾破獲一個(gè)賭博團(tuán)伙，犯罪嫌疑人趙五慶等人多次糾集、招引一些富裕起來(lái)的農(nóng)民，利用互聯(lián)網(wǎng)參與緬甸賭場(chǎng)舉辦的網(wǎng)絡(luò)賭博，從中提取利潤(rùn)。據(jù)當(dāng)?shù)鼐浇y(tǒng)計(jì)，約有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多農(nóng)民參與，涉案金額高達(dá)3200萬(wàn)元。

　　此外，隨著近年來(lái)各地公安機(jī)關(guān)打擊力度加大，部分地區(qū)農(nóng)村賭博活動(dòng)改頭換面、分散隱蔽，有的轉(zhuǎn)移場(chǎng)所隱藏窩點(diǎn)、專(zhuān)車(chē)輾轉(zhuǎn)接送人員，有的配備對(duì)講機(jī)、360度監(jiān)控探頭等先進(jìn)工具，層層設(shè)崗監(jiān)視執(zhí)法行動(dòng)。一些農(nóng)村賭博團(tuán)伙甚至具有一定的反偵查能力。

　　此外，一些不法分子以合法的棋牌室、彩票站為掩護(hù)從事賭博行為?？此普?guī)的彩票站實(shí)際上有正規(guī)彩票和黑彩兩個(gè)賬戶，棋牌室則以紅、綠、藍(lán)等不同顏色籌碼代表不同金額，賭完后再拿籌碼換錢(qián)。這種情況即使警方控制了現(xiàn)場(chǎng)、認(rèn)定了證據(jù)，也很難把籌碼作為認(rèn)定賭博的依據(jù)。

　　吉林公主嶺市公安局6月17日破獲一起農(nóng)村聚眾賭博案件，抓獲本地和外地涉賭人員共100多人。執(zhí)法人員經(jīng)審訊發(fā)現(xiàn)，賭局的設(shè)局者“二十抽一”，即一次2萬(wàn)元的賭資能抽1000元的利頭。這場(chǎng)賭局剛剛兩個(gè)小時(shí)就抽了幾萬(wàn)塊錢(qián)。

　　一些不法分子還在現(xiàn)場(chǎng)放高利貸輕松坐收暴利。天津、貴州等地一些基層執(zhí)法人員告訴記者，當(dāng)前農(nóng)村賭博較為流行的高利貸是“九五利”，即借給參賭人9500元，3天后要償還1萬(wàn)。有的地方利息更高，1萬(wàn)元的高利貸一天利息就是500元。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村賭博的組織者大多通過(guò)抽成、放貸等非法手段輕松坐收暴利。一個(gè)賭局賭的次數(shù)越多，設(shè)局者抽成也就越多，一些設(shè)局者一天的抽成高達(dá)20多萬(wàn)元。在這樣驚人利潤(rùn)的刺激下，大量不法分子鋌而走險(xiǎn)“一茬接一茬”地推動(dòng)農(nóng)村賭博蔓延，有些不法分子為逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊，頻頻翻新聚賭手法并具備一定的反偵查能力。

　　賭博組織分工嚴(yán)密形成利益鏈條

　　致富能手、失地農(nóng)民因賭返貧

　　一方面，內(nèi)部由莊家負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、召集人員，并從賭局中“抽紅”；另一方面，外圍人員各有分工，形成利益鏈條，從公安局、派出所門(mén)口到村屯路口，再到山田道口，一般設(shè)有三四道崗哨。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村賭博形式在改頭換面不斷蔓延同時(shí)，也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)新動(dòng)向。其中一個(gè)特點(diǎn)便是涉賭人員結(jié)構(gòu)多元化。據(jù)天津、吉林等地公安人員介紹，近年來(lái)農(nóng)村涉賭人員在年齡、群體、性別等方面出現(xiàn)多元化趨向。一是年齡由中青年為主開(kāi)始向兩端延伸。二是婦女比例逐年增加。三是群體結(jié)構(gòu)多元，一些“致富能人”甚至中小學(xué)生也深涉其中。

　　此外，農(nóng)村聚賭地點(diǎn)更趨隱蔽變換。聚賭人員大多“打一槍換一個(gè)地方”開(kāi)展“游擊戰(zhàn)”，聚賭地點(diǎn)千變?nèi)f化。首先是農(nóng)村生產(chǎn)生活場(chǎng)所成賭博“主戰(zhàn)場(chǎng)”，一些空置老屋、閑棄廠房頻頻被用來(lái)聚賭，而且最多不超過(guò)3天就換地方。其次是縣市區(qū)域交界處成聚賭“好地帶”。第三是深山老林、荒地河邊等偏僻地成為聚賭“新勝地”。

　　同時(shí)，農(nóng)村賭博組織體系配套環(huán)節(jié)漸趨完善。據(jù)一些基層執(zhí)法人員介紹，當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)組織賭局需要內(nèi)外兩方面人員縝密配合。一方面，內(nèi)部由莊家負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、召集人員，并從賭局中“抽紅”；另一方面，外圍人員各有分工，形成利益鏈條，從公安局、派出所門(mén)口到村屯路口，再到山田道口，一般設(shè)有三四道崗哨，酬勞為每人每天100元，負(fù)責(zé)往返接送參賭人員的司機(jī)，一天收入200元，還有專(zhuān)人負(fù)責(zé)送飯，費(fèi)用全由莊家支付，一天的費(fèi)用在1500元左右。

　　在調(diào)研中，記者采訪的基層干部群眾對(duì)農(nóng)村賭博深?lèi)和唇^。他們認(rèn)為，賭博不但為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下極大隱患，也危及基層黨和政府在群眾心目中的公信力。首先應(yīng)該看到，賭博會(huì)誘發(fā)刑事犯罪等惡性事件。2013年，吉林公主嶺市公安局范家屯派出所破獲的“9·14”殺人搶劫案，就是一起因賭博誘發(fā)的刑事犯罪案件。犯罪分子因輸錢(qián)頓起搶劫邪念，在入室搶劫中遭到激烈反抗，順手抄起院中斧頭對(duì)受害人痛下殺手。吉林省治安管理總隊(duì)負(fù)責(zé)人曲永發(fā)認(rèn)為，農(nóng)村賭博往往使參賭農(nóng)民債臺(tái)高筑、傾家蕩產(chǎn)，一些輸?shù)魩浊踔翈兹f(wàn)元的青壯年農(nóng)民極易因此打架斗毆、殺人搶劫，給基層社會(huì)治理帶來(lái)極大負(fù)面影響。

　　同時(shí)，農(nóng)村賭博還疊加放大涉黃、涉黑、涉毒等事件負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)還導(dǎo)致不少農(nóng)村致富能手、失地農(nóng)民因賭返貧。

　　以賭為樂(lè)助漲歪風(fēng)邪氣

　　法規(guī)滯后成治賭“短板”

　　有關(guān)“以賭博為業(yè)”的表述是指以賭博所得為生活或揮霍的主要來(lái)源，但在司法實(shí)踐中，“以賭博為業(yè)”缺乏實(shí)際可操作性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也很少有人因“以賭博為業(yè)”而獲刑。

　　天津、吉林、貴州等地的干部群眾和專(zhuān)家學(xué)者分析認(rèn)為，當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村賭博活動(dòng)之所以屢禁不止、屢打不絕，主要是文化建設(shè)相對(duì)滯后、生活陋習(xí)延續(xù)難改為賭博活動(dòng)提供了“社會(huì)土壤”。而不法分子為牟取暴利不惜鋌而走險(xiǎn)，賭博手法翻新及設(shè)賭局者反偵查逃避打擊更是助漲農(nóng)村賭博蔓延。同時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)滯后、治理力度不強(qiáng)影響到依法打擊農(nóng)村賭博的效果。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前有相當(dāng)多的農(nóng)民由于受農(nóng)村地區(qū)歷史文化影響，對(duì)賭博缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在一定程度的“以賭為樂(lè)”生活陋習(xí)，從而為農(nóng)村賭博生存、發(fā)展提供了豐厚“土壤”。

　　記者還注意到，一些農(nóng)民“樂(lè)賭不?！保€有很多農(nóng)民被“一夜暴富”所吸引，逐漸從旁觀者變成了參與者。貴州安順農(nóng)村一位老“賭徒”告訴記者，他曾親眼看到一個(gè)青年農(nóng)民在輸光后，靠著現(xiàn)場(chǎng)借來(lái)的1萬(wàn)元高利貸當(dāng)即贏回40萬(wàn)元。他說(shuō)，賭博既可以讓人一夜暴富，也可以使人一敗涂地。一些農(nóng)民抱著僥幸心理參與進(jìn)去，初期可能?chē)L點(diǎn)甜頭，結(jié)果越陷越深、不能自拔，甚至嗜賭成性。

　　此外，在法律層面，當(dāng)前有關(guān)部門(mén)打擊賭博犯罪的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)刑法》第303條及相關(guān)司法解釋。一些基層執(zhí)法人員表示，目前相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后，導(dǎo)致依法打擊農(nóng)村賭博存在“短板”。

　　首先，有關(guān)“以賭博為業(yè)”的表述是指以賭博所得為生活或揮霍的主要來(lái)源，但在司法實(shí)踐中，“以賭博為業(yè)”缺乏實(shí)際可操作性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也很少有人因“以賭博為業(yè)”而獲刑。

　　其次，有關(guān)司法解釋對(duì)“聚眾賭博”從人數(shù)和金額上做出了認(rèn)定細(xì)則，但在實(shí)踐中卻遭遇種種尷尬。如“3人以上”的標(biāo)準(zhǔn)往往面臨著“兩人對(duì)賭，抽頭漁利累計(jì)達(dá)到5000元以上，或賭資累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上”等情況，卻不能認(rèn)定是“聚眾賭博”。

　　第三，對(duì)與賭博有關(guān)的涉賭人員懲罰細(xì)則不夠明確，比如圍繞聚眾賭博而產(chǎn)生的接送、招引參賭人員，在賭場(chǎng)外盯梢望風(fēng)、維持賭場(chǎng)秩序，幫助抽取費(fèi)用、記賬的專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)這些外圍人員的懲處，執(zhí)法機(jī)關(guān)往往在法理和實(shí)踐層面都面臨很大困惑。

　　基層一些民警認(rèn)為，當(dāng)前法規(guī)側(cè)重打擊聚賭人員，對(duì)一般的參賭人員缺乏有效有力的處罰細(xì)則，這也是農(nóng)村賭博有所抬頭的一個(gè)原因。吉林、天津的一些執(zhí)法人員表示，在實(shí)際操作中，一方面，對(duì)參賭人員執(zhí)法機(jī)關(guān)只能按《治安管理處罰法》最多拘留15天，起不到真正的懲戒作用；另一方面，公安機(jī)關(guān)對(duì)罰款的執(zhí)行缺乏有效強(qiáng)制措施，罰款往往很難收上來(lái)。

　　（本版稿件除署名文章外，均由記者高楠、李春惠、鄧中豪采寫(xiě)）