行政訴訟法25年后完成首次大修、反間諜法誕生、公民姓名權(quán)得以進一步明確、以立法形式設(shè)立國家憲法日……11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議在北京閉幕，各項議程引人關(guān)注。

　　良法是善治的前提。此次全國人大常委會會議是在黨的十八屆四中全會閉幕兩周后召開的，四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在本次全國人大常委會會議立法議程中有哪些體現(xiàn)？立法中又有哪些新變化、新亮點？

　　設(shè)立憲法日意義重大

　　黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。

　　11月1日上午，十二屆全國人大常委會第十一次會議以150票贊成、2票反對、4票棄權(quán)，表決通過了全國人大常委會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，明確將12月4日設(shè)立為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。

　　1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》?，F(xiàn)行憲法是對1954年制定的新中國第一部憲法的繼承和發(fā)展。

　　決定指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全面貫徹實施憲法，是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。決定指出，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究?！?/p>

　　完善反腐制度加大懲處力度

　　黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財務(wù)擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。

　　“隨著反腐敗斗爭的深入，需要進一步完善刑法的相關(guān)規(guī)定，為懲腐肅貪提供法律支持。”全國人大常委會法制工作委員會主任李適時說。

　　此次提交全國人大常委會初次審議的刑法修正案（九）草案刪去了對貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，原則規(guī)定了數(shù)額較大或者情節(jié)較重，數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴重，數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴重等3種情況，相應(yīng)規(guī)定了3檔刑罰，并對數(shù)額特別巨大并使國家和人民利益遭受特別重大損失的保留適用死刑。具體的定罪量刑標準可由司法機關(guān)根據(jù)案件的具體情況掌握或者由最高法、最高檢通過制定司法解釋來予以確定。

　　在加大腐敗犯罪懲處力度方面，刑法修正案（九）草案還加大了對行賄犯罪的處罰力度。比如，完善行賄犯罪財產(chǎn)刑的規(guī)定，使犯罪分子在受到人身處罰的同時在經(jīng)濟上也得不到好處。同時，為利用國家工作人員的影響力謀取不正當利益，向其近親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪也在此次修改之列。

　　進一步解決“民告官”立案難

　　黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。

　　現(xiàn)實中，有些行政機關(guān)負責(zé)人不到庭應(yīng)訴，或者中途隨意退庭，影響了案件的正常審理。針對這一問題，有些地方政府就行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴出臺相關(guān)規(guī)定，以推進法治政府建設(shè)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。比如，自今年10月1日起施行的《廣州市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，就將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入本單位年度依法行政工作考核范圍。

　　新修改的行政訴訟法規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。這項規(guī)定廣受社會好評。

　　明確行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴義務(wù)，目的就是要解決“民告官、不見官”問題。“被告出庭應(yīng)訴答辯是法定義務(wù)，拒不到庭或者無正當理由中途退庭，是逃避或抗法?！绷_亮權(quán)委員在全國人大常委會會議分組審議行政訴訟法修正案草案時說。

　　黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制度為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管理制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

　　受案范圍有限是原來立案難的原因之一。此次新修改的行政訴訟法不但擴大了受案范圍，還暢通了渠道。“如將立案審查制度改為登記立案制度，是我們按照黨的十八屆四中全會決定的精神連夜修改，也是與最高人民法院密切配合，在解決立案難這個問題上向前大大地推進了一步?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅涡糯胡椪f。

　　根據(jù)新修改的行政訴訟法的規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的關(guān)于“認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的”，“認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的”等方面的訴訟。

　　“修改后的行政訴訟法實施是一個系統(tǒng)工程，僅僅司法機關(guān)和行政機關(guān)還不夠，還有一個更重要的主角，那就是作為原告的法人、公民和社會組織，在保障自身權(quán)利時一定要依法維權(quán)?！毙糯胡椪f。

　　調(diào)整死刑罪名既嚴格又慎重

　　此次提交十二屆全國人大常委會第十一次會議初審的刑法修正案（九）草案，因擬對9個罪的刑罰規(guī)定作出調(diào)整并取消死刑，社會各界廣泛關(guān)注。我國現(xiàn)有適用死刑的罪名55個，取消這9個后，尚有46個。

　　取消死刑的9個罪分別是：走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時造謠惑眾罪。

　　同時，刑法修正案（九）草案還進一步提高對死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻?，F(xiàn)行刑法規(guī)定，被判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果故意犯罪，查證屬實的，由最高人民法院核準，執(zhí)行死刑。

　　刑法修正案（九）草案擬將上述規(guī)定修改為：對于死緩期間故意犯罪，情節(jié)惡劣的，報請最高人民法院核準后執(zhí)行死刑；對于故意犯罪未執(zhí)行死刑的，死刑緩期執(zhí)行的期間重新計算，并報最高人民法院備案。