本報記者張鳳云

　　“去年我去農(nóng)村調(diào)查，在大汶河旁，看到一位婦女在前面拉犁，男人在后面扶犁。已經(jīng)進入21世紀了，我們2000多年前的生產(chǎn)方式還在延續(xù)?！比涨?，在一場關(guān)于“土地股份合作與集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”的研討會上，華中師范大學中國農(nóng)村研究院院長徐勇深為感嘆。

　　他說，農(nóng)民沒錢，村里缺錢，錢到哪兒去了呢？錢在市場上。農(nóng)民要參與市場，而不是被市場吞沒。

　　農(nóng)民怎么參與市場？集體通過什么方式才能發(fā)展？改革開放這么多年來，我們一直在尋找答案。當然，出路不止一個。在參加研討會的專家們看來，如今農(nóng)村大地上廣泛興起的土地股份合作社，或許就是有效形式之一。

　　分散的農(nóng)戶有抱團發(fā)展需要

　　2011年前，山東省東平縣彭集街道安村還是一個“空殼”，村委會里只有2張桌子和3把椅子，剩下的就是24萬元的債務了。因為窮，村里9年沒有村主任。年輕人大都離開了村莊，待在家里指望那幾畝地的，經(jīng)濟狀況也都不大好。

　　可是如今走進安村，只要到農(nóng)戶家里稍一打聽，就會發(fā)現(xiàn)這里已是另外一種狀態(tài)了。2013年，安大土地股份合作社成立，單引進公司建成中藥材種植基地這一項，集體就能收入30多萬元，農(nóng)民每年還能從每畝地上拿到1000元的保底租金。而一年多時間里，東平全縣各類土地股份合作社就發(fā)展到了51家。

　　“現(xiàn)在土地股份合作發(fā)展非常快，決不是偶然。”浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝說，“股份合作是農(nóng)業(yè)特有的制度。農(nóng)業(yè)為什么要搞合作制？主要農(nóng)業(yè)是家庭經(jīng)營，要克服家庭經(jīng)營的局限性。但是合作制本身也有一定的局限，尤其在它向縱向延伸，向下游延伸中。下游是工業(yè)加工，它是適合于現(xiàn)代企業(yè)制度的?！?/p>

　　安村原本就有粉皮加工的傳統(tǒng)，多少年來，一家一戶的作業(yè)方式始終無法走出規(guī)模小、晾曬難、產(chǎn)量低、利潤少的困境。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，分散的農(nóng)戶越來越有抱團發(fā)展的需要。土地股份合作社成立后，在村內(nèi)荒地上投資建起了粉皮加工小區(qū)，統(tǒng)一配料、管理、包裝，又注冊了“安大”商標，由合作社統(tǒng)一購銷，合作社每年可實現(xiàn)收入200多萬元，加工戶平均年收入也能達到10萬元以上。

　　效益顯然是可觀的。但也有專家建議，推進農(nóng)業(yè)的股份合作制，包括土地股份合作，一定要處理好股份制和合作制的關(guān)系。

　　“一個是利益分配當中兩者的關(guān)系。還有就是從農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)組織縱向一體的角度看，上游，就是第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，盡可能要以合作為主。下游的產(chǎn)業(yè)化，通過辦加工廠等來實現(xiàn)，跟工業(yè)有關(guān)的活動可以以股份為主。”黃祖輝說，東平雖然都是土地股份合作，但是也有差異，每個村的情況不同，從產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，從當?shù)氐囊嘏渲贸霭l(fā)，搞自己最適合的那種模式，而不是一刀切，這一點是非常重要的。

　　明晰產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)支撐缺一不可

　　在東平采訪，記者聽到了這樣一句順口溜，“辛苦流汗一老年，算下成本多少錢，化肥柴油又不賤，土地不轉(zhuǎn)不合算?！笨梢娡恋亓鬓D(zhuǎn)已深入人心。但是農(nóng)民也知道，“這塊地流不流轉(zhuǎn)，怎么流轉(zhuǎn)，入不入社，你得說了算才行?！?/p>

　　一般來說，產(chǎn)權(quán)越清晰，保護越嚴格，經(jīng)濟越有活力。而土地股份合作的一個重要前提，就是明晰產(chǎn)權(quán)。落到具體操作上，就是土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證。

　　華中師范大學中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才告訴記者，東平縣在發(fā)展土地股份合作社過程中，就是將土地確權(quán)與土地合作經(jīng)營相結(jié)合，將農(nóng)民土地股份化，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，使土地成為能從合作社經(jīng)營中獲取收益的一種資產(chǎn)。

　　“這里有兩個非常重要的概念，一個是產(chǎn)權(quán)的賦權(quán)，第二個是產(chǎn)權(quán)的實施，或者是產(chǎn)權(quán)的行使?！比A南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長羅必良強調(diào)，對于農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)來說，由于單家獨戶，在市場背景下農(nóng)戶的行為能力非常有限，所以就必須盤活農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)。產(chǎn)權(quán)的細分、產(chǎn)權(quán)的交易以及產(chǎn)權(quán)的配置就成為了推進實踐創(chuàng)新的基本線索。

　　對于明晰農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)，專家們認為，全國許多地方包括東平已有很好的探索。但在具體操作過程中，確權(quán)的到底是承包地，還是老百姓說的“口糧地”；在二輪承包有明確時間規(guī)定的條件下，確權(quán)的期限如何確定等等還有待明確。

　　除此之外，土地股份合作社能否發(fā)展起來還有一個前提，那就是合作比不合作要能增加收益?！斑@個假設不存在的話，合作社也就不存在了?！鄙綎|農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長陳盛偉說。（下轉(zhuǎn)第二版）

　　在他看來，合作社有利于土地規(guī)模經(jīng)營，良種良法的采用又可以增加土地的生產(chǎn)能力?！皞鹘y(tǒng)的種子和做法在合作社這個地方得到了淘汰和提升，工商資本改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，種植業(yè)的上游也好，下游也好，產(chǎn)業(yè)化增加了產(chǎn)品的附加值。這也是單個農(nóng)戶所不能辦到的?！标愂フf。

　　山西大學政治與公共管理學院院長董江愛教授更強調(diào)產(chǎn)業(yè)帶動的重要性，她認為這是土地股份合作持續(xù)發(fā)展的一個必要條件。

　　“我看了東平縣寶泉土地股份合作社、炬祥土地股份合作社、安大土地股份合作社、聯(lián)潤土地股份合作社，每一個點要發(fā)展都要有產(chǎn)業(yè)，否則土地即使整合起來也難以發(fā)展。只有有了產(chǎn)業(yè)，我們土地的增值才能實現(xiàn)，農(nóng)民的增收也才能實現(xiàn)?！倍瓙壅f。

　　鄉(xiāng)村民主管理與市場的邊界在哪里？

　　土地股份合作并沒有固定的模式。東平縣的聯(lián)潤土地股份合作社采取的就是一種三方股份合作的模式。包括孟莊村村民自愿以土地入的股，周邊11個移民村的移民政策資金，以及村集體投資的水井、電纜、道路、噴灌系統(tǒng)等基礎設施折算成的股份。

　　在合作運營上，合作社引進梁山縣鑫源田農(nóng)業(yè)有限公司經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。公司投入120萬元，參與整個產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)營，包括田間管理、生產(chǎn)技術(shù)、市場銷售等，解決農(nóng)民經(jīng)營經(jīng)驗不足，缺少技術(shù)和市場渠道的問題。合作社負責提供土地和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種服務，11個移民村參與資金使用和生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。

　　作為一個經(jīng)濟體，土地股份合作社總是要面對市場的。而無論在農(nóng)村，還是在城市，企業(yè)經(jīng)營、有效的競爭都并非靠民主決策形成。但是對于土地股份合作來說，由于土地屬于集體所有，甚至像聯(lián)潤土地股份合作社那樣，集體在其中占有明顯的股份，成員的決策權(quán)就不能撇在一邊不加考慮了。

　　尤其當跨行業(yè)、跨領域的各類農(nóng)民合作社突破原有的行業(yè)主線之后；甚至當外來資本注資入股，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，租賃、轉(zhuǎn)包等使一些相鄰村莊的界限變得模糊之后，鄉(xiāng)村民主管理與市場的邊界又在哪里呢？

　　南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院院長周應恒教授認為，管理決策的維持應體現(xiàn)在分配和集體財產(chǎn)的處分方面。

　　如孟莊及其周邊的那11個移民村一樣，如今廣大鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已不同往昔。正如不能對民主與市場的邊界問題視而不見一樣，家庭經(jīng)營與工商經(jīng)營的關(guān)系也不可避免地擺在了人們面前。尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟組織運營方式都不斷變動的時候，這一問題顯得尤為突出。

　　“我看到很多工商企業(yè)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?，重新布局，然后專業(yè)化分工，讓農(nóng)民給他打工。不是不可以，但是我覺得要慎重。”黃祖輝說，“企業(yè)來做這個事，專業(yè)化分工了，農(nóng)民你干一天給你多少錢，這種模式在上游不是很合適的，它的成本控制非常大。還是要家庭經(jīng)營，這本身也是合作制的一個本原。如果成員都是雇傭關(guān)系，就不能叫合作制了?！?/p>

　　陳盛偉的顧慮在于，土地由家庭經(jīng)營到股份合作以后，效率會短期釋放。但是長期經(jīng)營的話，在目前農(nóng)業(yè)面臨資源約束、勞動力約束、市場約束的情況下，收益增值能不能持續(xù)還是個問題?！昂献魃缗c農(nóng)場和大戶相比，哪一個更具有優(yōu)勢，有待檢驗?！标愂フf。

　　很顯然，鄉(xiāng)村大地上各種新的經(jīng)營形式的出現(xiàn)，并不能成為忽略家庭經(jīng)營的理由。

　　“從我國‘三農(nóng)’情況來看，堅持家庭經(jīng)營這個方向不能動?！鄙綎|財經(jīng)大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任王蔚教授說，“即使我們的城鎮(zhèn)化率到75%左右，也還有幾億人要留在農(nóng)村，還是要解決他們的生活問題、生產(chǎn)問題。一個非常重要的方式就是堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。在堅持聯(lián)產(chǎn)承包責任制這個前提條件下，搞多種經(jīng)營形式的創(chuàng)新?！?/p>

　　山東省政府參事蓋國強也認為，將來農(nóng)業(yè)仍然要以家庭經(jīng)營為基本形式，這一條也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。

　　“不要總考慮越大越好，它的基礎單位應該是以家庭為主。在這個基礎上隨著生產(chǎn)力的發(fā)展逐步發(fā)展多種形式的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。”蓋國強說。