議論風生

　　所謂“量化考核”不過是漂亮的說辭，類似罰款指標本質上仍是老生常談的“罰款經濟”，如此“為罰款而罰款”，將罰款當做執(zhí)法目的本身，當屬典型的“依罰行政”。

　　日前，網上曝光一張《交警雁塔大隊第四季度11月份專項整治月量化任務分解表》照片，內容顯示交警雁塔大隊各中隊對11月份針對兩三輪車、酒駕醉駕、渣土車、走禁線以及違停的量化任務，其中包含罰款數額和數量。西安市公安局交通警察支隊官方微博表示，已責令雁塔大隊立即糾正將工作量轉換成罰款的錯誤做法，并通報批評。

　　前不久，河南省工商局被曝光發(fā)通知要求全員上陣，確保11月底前完成年度罰沒收入任務，與此事有異曲同工之妙。這也許說明，到年底了，某些部門開始下發(fā)罰款任務，上級發(fā)通知要求完成罰款任務，基層則量化罰款任務到人。

　　不得不說，這仍舊并非個別現(xiàn)象。打著“量化考核”的旗號，給執(zhí)法人員下達罰款指標，是最常見的借口。比如西安交警雁塔大隊就辯解稱，“這既是交通秩序管理的基本要求，也是對民警工作責任心和管事率的基本要求”。可問題是，為什么偏要將考核指標落實到罰款？只糾處不罰款就不算嗎？

　　所謂“量化考核”不過是漂亮的說辭，類似罰款指標本質上仍是老生常談的“罰款經濟”。按理說，交警是不應該直接沾錢的，交警所在單位更不應該從罰沒執(zhí)法行為中得到返利。但是現(xiàn)實中，很多地方仍有很大漏洞。像針對行人、非機動車交通違法的現(xiàn)場處罰，交警既是處罰人又是收錢者，如果不開正規(guī)發(fā)票，罰款就可以成為單位經費，如果連發(fā)票都不開，罰款很有可能成為個人收入。

　　四中全會《決定》提出要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”，并強調“嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤”。但是，罰款指標仍是考核要點，這顯然談不上依法行政；如此“為罰款而罰款”，將罰款當做執(zhí)法目的本身，當屬典型的“依罰行政”。而且，這已經不只是偶發(fā)的個案，應該對照法治政府的要求嚴肅問責——不僅要杜絕罰款指標，更要杜絕“罰款經濟”，強化執(zhí)法監(jiān)督，懲治執(zhí)法腐敗。

　　□舒圣祥（媒體人)