對于當(dāng)前農(nóng)村賭博出現(xiàn)的新變化新趨勢，一些基層干部群眾、專家學(xué)者建議，通過完善立法織密“法網(wǎng)”、創(chuàng)新基層治理完善打擊手段、探索征信體系建設(shè)等舉措，把治賭作為農(nóng)村基層法治建設(shè)的突破口，依法有效遏制這一社會毒瘤的發(fā)展蔓延。

　　完善法制建設(shè) 提高違法成本

　　一些執(zhí)法人員和專家學(xué)者認(rèn)為，打擊賭博犯罪關(guān)鍵要從法制建設(shè)入手，提高違法成本、消除法律盲區(qū)，通過織密法治“鐵網(wǎng)”，提升打擊賭博犯罪能力。

　　部分法學(xué)界人士建議，可參考日本、韓國以及我國臺灣地區(qū)的刑法規(guī)定，適時設(shè)立“常習(xí)賭博罪”：一是加強(qiáng)對賭博犯罪新特點(diǎn)新動向的調(diào)查研究，把握賭博犯罪在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、蔓延的內(nèi)在規(guī)律。二是將打擊賭博納入基層法治建設(shè)，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，適時設(shè)立“常習(xí)賭博罪”。三是針對“以賭博為業(yè)”缺乏可操作性等問題，適度加大“常習(xí)賭博罪”適用力度，只要犯罪嫌疑人屢教不改、反復(fù)涉賭，即可參照執(zhí)行。

　　天津、貴州一些執(zhí)法人員建議，根據(jù)基層司法實(shí)踐情況，將“聚眾賭博”認(rèn)定門檻由“3人以上”降低至“2人以上”；以“聚眾賭博”涵蓋“開設(shè)賭場”概念，直接將量刑年限改為情節(jié)嚴(yán)重的處以“3年以上10年以下有期徒刑”，并配以其他懲處措施，以此提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性。

　　吉林長春市公安局治安管理支隊(duì)負(fù)責(zé)人李文貴建議，以刑法補(bǔ)充條款或司法解釋的形式，明確賭博犯罪的具體標(biāo)準(zhǔn)，對構(gòu)成賭博犯罪的細(xì)節(jié)明晰界定，特別是對為賭博提供服務(wù)的涉賭人員，如提供場所、望風(fēng)放哨、餐飲接送等外圍人員，完善和明晰相關(guān)懲處措施，以增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐中的打擊效果。

　　豐富打擊手段 建立禁賭責(zé)任制

　　天津市一些執(zhí)法人員建議，加大舉報制度建設(shè)，把鼓勵民間舉報作為綜合打擊的主要抓手。一方面，在農(nóng)村賭博較嚴(yán)重地區(qū)劃撥專門預(yù)算、健全特殊保障機(jī)制，建立對舉報人員的獎勵和保護(hù)機(jī)制；另一方面，發(fā)展壯大“耳目”隊(duì)伍，除在普通群眾中發(fā)展治安積極分子外，加大教育感化涉賭參賭人員及時為警方提供線索，形成立體全面的治賭民間網(wǎng)絡(luò)。

　　貴州省社科院社會研究所副研究員陳訊建議，探索建立禁賭責(zé)任制，推廣交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等探索經(jīng)驗(yàn)：對基層公安機(jī)關(guān)實(shí)行更嚴(yán)格的禁賭責(zé)任制，轄區(qū)內(nèi)如果發(fā)生大規(guī)模聚賭而未掌握情況，即問責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)；推行“交叉抓賭”，在上級公安機(jī)關(guān)的組織下，經(jīng)常性、不定期地部署警力到另一個區(qū)域執(zhí)行抓賭任務(wù)，防范庇護(hù)轄區(qū)內(nèi)涉賭參賭人員；開展聯(lián)合執(zhí)法，推廣充實(shí)“警務(wù)協(xié)作平臺”，建立鄰近區(qū)域賭博問題定期通報制度，通過集中演練、聯(lián)合執(zhí)法，提高區(qū)域整體打擊能力。

　　此外，部分基層執(zhí)法人員和專家學(xué)者認(rèn)為，打擊農(nóng)村賭博是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，基層各級黨委政府要高度重視、加大統(tǒng)籌：一是公安、檢察、法院履行職責(zé)，快偵、快破、快訴、快判，堅(jiān)決遏制賭博違法犯罪蔓延的勢頭。二是層層包干負(fù)責(zé)，集中優(yōu)勢警力開展重點(diǎn)整治。三是開展大要案攻堅(jiān)行動，狠剎“非法彩票”“賭狗”等變相賭博活動，形成一定社會聲勢。

　　創(chuàng)新基層治理 制定誠信“黑名單”

　　一些社會治理方面的專家學(xué)者認(rèn)為，針對當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)的生活陋習(xí)和精神營養(yǎng)缺失問題，各級黨委政府應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的“橋頭堡”作用，創(chuàng)新基層治理，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，有效鏟除賭博的“社會土壤”。

　　吉林大學(xué)中國地方政府管理創(chuàng)新研究中心副主任王郅強(qiáng)建議，圍繞綜合治賭在農(nóng)村地區(qū)建立一整套創(chuàng)新機(jī)制：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”作為打擊賭博犯罪的第一責(zé)任人，凡放任不管或查處不力的一律追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；把打擊工作列為農(nóng)村黨員干部述職述廉、年終考核的重要內(nèi)容，試行“一票否決制”，即存在賭博犯罪的村集體及村干部，一律取消評先評優(yōu)資格。

　　天津社會科學(xué)院社會學(xué)所所長張寶義認(rèn)為，農(nóng)村基層社會治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“重管理”向“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，加強(qiáng)基層黨員干部理想信念教育。二是結(jié)合各地實(shí)際對農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)致富和新技能培訓(xùn)，引導(dǎo)促進(jìn)富余勞動力“謀致富、思發(fā)展”，有效擠壓這一群體的“閑散時間”。三是探索建立農(nóng)村社會誠信體系，將參賭涉賭人員納入誠信“黑名單”，與相關(guān)扶貧項(xiàng)目、種植補(bǔ)貼發(fā)放等直接掛鉤。同時建立對應(yīng)的淡出機(jī)制，如有舉報立功表現(xiàn)或一段時期內(nèi)不再涉賭，則從“黑名單”逐漸除名。