“又一個(gè)兄弟民族趕了上來(lái)”——云南獨(dú)龍江鄉(xiāng)通過整體幫扶邁上跨越發(fā)展軌道

　　新華網(wǎng)昆明11月2日電（記者李自良、龐明廣）獨(dú)龍族是新中國(guó)成立后由原始社會(huì)末期直接過渡進(jìn)入到社會(huì)主義社會(huì)的少數(shù)民族之一，也是全國(guó)人口較少民族和跨境而居民族，由于歷史和自然原因，獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。

　　在黨中央關(guān)心下，從2010年開始，云南省以整體推進(jìn)的思路對(duì)獨(dú)龍江鄉(xiāng)進(jìn)行集中幫扶，迅速消除基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才素質(zhì)等“瓶頸”問題，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速趕上周邊兄弟民族，告別“與世隔絕”狀態(tài)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，邁上了跨越式、可持續(xù)發(fā)展軌道，“又一個(gè)兄弟民族趕了上來(lái)”。

　　整體推進(jìn)

　　位處中緬邊境和滇藏結(jié)合部的云南省怒江傈僳族自治州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)人口5000多人，是我國(guó)獨(dú)龍族的主要聚集地。直到新中國(guó)成立后的1952年，在周恩來(lái)總理直接關(guān)懷下獨(dú)龍族才得以正式命名。獨(dú)龍族是我國(guó)56個(gè)民族中人口較少民族，也是新中國(guó)成立后由刀耕火種、漁獵為生的原始社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的“直過民族”。

　　新中國(guó)成立后特別是改革開放以后，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的關(guān)心關(guān)懷下，獨(dú)龍江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷獲得進(jìn)步。但由于自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)育滯后等原因，獨(dú)龍江鄉(xiāng)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困、落后為一體，是一個(gè)封閉、半封閉河谷區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，也是云南省最偏遠(yuǎn)、最落后的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　“在共同發(fā)展的道路上，絕不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”。從2010年開始，由時(shí)任云南省委副書記的李紀(jì)恒率隊(duì)在獨(dú)龍江鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研后部署，用三至五年時(shí)間，對(duì)獨(dú)龍江的扶貧實(shí)行“整鄉(xiāng)推進(jìn)”“整族幫扶”，徹底改變獨(dú)龍族整體貧困現(xiàn)狀，推動(dòng)獨(dú)龍江鄉(xiāng)和獨(dú)龍族整鄉(xiāng)整族跨越式、可持續(xù)發(fā)展，并制定了“三年行動(dòng)計(jì)劃”和“兩年鞏固提升實(shí)施方案”。

　　在5年來(lái)的幫扶中，獨(dú)龍江鄉(xiāng)圍繞“整鄉(xiāng)整族脫貧”目標(biāo)，集中實(shí)施了安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境等“六大工程”，共計(jì)投入資金12億多元，使獨(dú)龍江鄉(xiāng)“換了人間”，“獨(dú)龍族的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化”，“實(shí)現(xiàn)了跨越式、可持續(xù)的發(fā)展”。

　　怒江州委書記童志云認(rèn)為，獨(dú)龍江鄉(xiāng)的這一輪扶貧體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)，一是整合資源，與過去慣常所見的“撒胡椒面”不同，2010年以來(lái)，云南省級(jí)32個(gè)部門合力攻堅(jiān)，投入力量空前加大；二是科學(xué)規(guī)劃，對(duì)獨(dú)龍江鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾素質(zhì)進(jìn)行了整體安排；三是精準(zhǔn)扶貧，解決了獨(dú)龍族群眾最關(guān)心的制約獨(dú)龍江鄉(xiāng)發(fā)展的問題。

　　三大變化

　　進(jìn)入到獨(dú)龍江鄉(xiāng)，讓記者特別吃驚的是這里的通信網(wǎng)絡(luò)情況。還在貢山縣城的時(shí)候，同行幾個(gè)人就商量說該發(fā)的郵件趕緊發(fā)，進(jìn)了獨(dú)龍江可能就不方便了。在獨(dú)龍江鄉(xiāng)政府住下后才知道，無(wú)論是上網(wǎng)、通電話、發(fā)郵件，操作起來(lái)一點(diǎn)不比在昆明差。貢山縣電信部門負(fù)責(zé)人介紹，獨(dú)龍江鄉(xiāng)已經(jīng)在全鄉(xiāng)范圍開通了固定電話、寬帶和第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)，與世界實(shí)現(xiàn)了“零距離”接觸。

　　通信網(wǎng)絡(luò)的變化只是獨(dú)龍江一個(gè)成長(zhǎng)側(cè)影。隨著整鄉(xiāng)整族推進(jìn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”和“兩年鞏固提升實(shí)施方案”相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，獨(dú)龍江鄉(xiāng)發(fā)生了巨大變化，幾年來(lái)建設(shè)完成26個(gè)安置點(diǎn)安居房1068戶，整村推進(jìn)24個(gè)，完成基本農(nóng)田建設(shè)3000畝，建成瀝青路面的縣鄉(xiāng)公路132公里。昔日簡(jiǎn)陋不堪的木楞房，如今已變成了結(jié)實(shí)耐用的磚混結(jié)構(gòu)。以采挖野菜變?yōu)榉N植重樓、草果，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)著群眾邁向小康。

　　回望獨(dú)龍江的發(fā)展歷程，貢山縣委副書記和政江認(rèn)為，獨(dú)龍江三個(gè)方面的變化具有里程碑意義，將引領(lǐng)獨(dú)龍江的發(fā)展與騰飛：

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施全面完善。交通、電力、通訊、水利和市政等基礎(chǔ)設(shè)施快速完善，結(jié)束了獨(dú)龍江不通程控電話和不通寬帶網(wǎng)絡(luò)的歷史，實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路、通電、通電話、通廣播電視、通安全飲水。尤其隨著獨(dú)龍江公路隧道打通，獨(dú)龍江鄉(xiāng)一直以來(lái)每年有近7個(gè)月大雪封山“與世隔絕”的狀況將就此改變，為獨(dú)龍族群眾架起了一座走出大山、走向現(xiàn)代文明的橋梁。

　　二是特色產(chǎn)業(yè)初步形成，“造血”能力增強(qiáng)。記者在獨(dú)龍江鄉(xiāng)村寨采訪看到，漫山遍野的重樓、草果已成為當(dāng)?shù)厝罕姷摹皳u錢樹”。記者了解到，在整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶的規(guī)劃中特別安排了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，不斷提升獨(dú)龍族群眾的自我發(fā)展、自我造血能力。目前，具有較強(qiáng)市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)的草果、重樓、核桃、獨(dú)龍蜂、獨(dú)龍牛、獨(dú)龍野雞等種養(yǎng)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模。2013年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1105萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)124％，農(nóng)民人均純收入達(dá)2236元，比2009年增長(zhǎng)146％。

　　三是群眾素質(zhì)快速提高。目前，獨(dú)龍族學(xué)生入學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率連續(xù)五年保持100％，獨(dú)龍族人均受教育年限從2009年的4．7年提高為5年。針對(duì)獨(dú)龍族勞動(dòng)力開展的工程施工、種植養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、機(jī)動(dòng)車駕駛和文明生活等培訓(xùn)，極大提升了獨(dú)龍族群眾的綜合技能。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，“等、靠、要”思想被“趕、幫、超”的進(jìn)取精神取代。

　　三點(diǎn)啟示

　　“在獨(dú)龍族的歷史上，有一次解放和兩次跨越?！碑?dāng)?shù)匾恍└刹扛锌?，一次解放指的?950年獨(dú)龍江解放，第一次跨越是1999年獨(dú)龍江有了通向外面世界的公路，第二次就是省委省政府這次對(duì)獨(dú)龍族的整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶。

　　云南省扶貧辦和云南省民委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于交通、通訊、農(nóng)田水利、住居等交通基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式提升和旅游、種植養(yǎng)殖、生物開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)的快速形成，加之獨(dú)龍江鄉(xiāng)資源稟賦條件，獨(dú)龍族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已經(jīng)跨越到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，獨(dú)龍族的“全面小康”可期。

　　云南省扶貧辦主任李新平認(rèn)為，對(duì)于人口較少民族多、扶貧任務(wù)重、發(fā)展條件多樣的云南省來(lái)說，獨(dú)龍江鄉(xiāng)、獨(dú)龍族群眾扶貧的整體推進(jìn)、快速跨越意義深遠(yuǎn)，啟示良多：

　　整體推進(jìn)、精準(zhǔn)幫扶。形勢(shì)的變化，要求扶貧開發(fā)工作思路和政策措施相應(yīng)調(diào)整。獨(dú)龍江鄉(xiāng)整族扶貧，就是新時(shí)期順應(yīng)扶貧開發(fā)工作新特點(diǎn)、體現(xiàn)新需要的一種扶貧模式。扶貧應(yīng)有三個(gè)方向的轉(zhuǎn)變，從著力解決貧困人口溫飽問題向更加注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，從分散式的扶貧向集中、連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)工作向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從主要以涉農(nóng)部門扶貧為主向全社會(huì)幫扶轉(zhuǎn)變。

　　民族團(tuán)結(jié)，共同進(jìn)步。通過大力發(fā)展獨(dú)龍族民族經(jīng)濟(jì)，解決了獨(dú)龍族自身發(fā)展問題，解放了獨(dú)龍族的生產(chǎn)力，完善了社會(huì)分工，加快了獨(dú)龍族與外界交往，逐步縮小了獨(dú)龍族與其他兄弟民族之間的發(fā)展差距，并與其他民族建立起了不可分割的聯(lián)系、共同利益和相互依存關(guān)系，這將推動(dòng)并逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍族與其他兄弟民族共同繁榮發(fā)展。

　　鞏固邊防，樹我形象。加快推進(jìn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)和獨(dú)龍族的發(fā)展，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。從獨(dú)龍江鄉(xiāng)地緣政治角度審視，通過幫扶，既有力推動(dòng)了怒江州邊疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊境安寧，又確保了國(guó)家安全，塑造了良好國(guó)際形象。