本網(wǎng)訊針對(duì)當(dāng)前大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口快速擴(kuò)大，對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅的嚴(yán)峻形勢，為了研討應(yīng)對(duì)措施，深化產(chǎn)業(yè)界對(duì)“兩反一?！钡荣Q(mào)易救濟(jì)措施的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心于10月24日組織召開了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全與貿(mào)易救濟(jì)研討會(huì)。會(huì)議主要分析和研討了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢、進(jìn)口對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品造成的損害及應(yīng)對(duì)措施。會(huì)議邀請了中國糖協(xié)、廣西糖協(xié)、糖業(yè)企業(yè)、農(nóng)科院油料所、廣西農(nóng)業(yè)廳、河北農(nóng)業(yè)廳及經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中國農(nóng)大等業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者與會(huì)。會(huì)議由中心于孔燕副主任主持，倪洪興主任就當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢做主題講話。

　　倪洪興主任在講話中強(qiáng)調(diào)，作為農(nóng)業(yè)和人口大國，我們應(yīng)從三個(gè)方面衡量我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否安全，即農(nóng)產(chǎn)品基本供給和農(nóng)民生計(jì)保障能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)掌控能力，其中的一個(gè)方面受到削弱，產(chǎn)業(yè)安全就面臨挑戰(zhàn)。加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場高度開放，平均關(guān)稅僅15.2%，進(jìn)口高速增長，大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口范圍梯次擴(kuò)大，由大豆、羊毛、大麥擴(kuò)展到棉花、乳制品、食糖、谷物以及牛羊肉等畜產(chǎn)品，且大量凈進(jìn)口是在國內(nèi)豐收增產(chǎn)情況下發(fā)生的，是高度開放條件下基礎(chǔ)競爭力不足導(dǎo)致的價(jià)差驅(qū)動(dòng)的進(jìn)口。在基礎(chǔ)競爭力弱而又缺乏配套關(guān)稅水平的情況下，我國農(nóng)業(yè)勢必面臨三大風(fēng)險(xiǎn)，一是進(jìn)口失控。一旦國內(nèi)外價(jià)差超過最高關(guān)稅水平將導(dǎo)致進(jìn)口失控，糧食“適度進(jìn)口”目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。二是政策失靈。當(dāng)進(jìn)口到港成本低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格或最低收購價(jià)時(shí)，該項(xiàng)政策將失去作用。三是產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)。當(dāng)進(jìn)口到港成本低于國內(nèi)生產(chǎn)成本時(shí)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將難以生存和發(fā)展。在近期大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口持續(xù)高位增長的形勢下，國內(nèi)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正面臨著上述風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，亟需研究利用貿(mào)易救濟(jì)措施有力維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，并研究建立啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施的長效機(jī)制。

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲，加上國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給相對(duì)寬裕、市場價(jià)格長期低迷，國內(nèi)外價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大，價(jià)差驅(qū)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。食糖、油菜、棉花產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者分別介紹了近年國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受進(jìn)口損害狀況和產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢。食糖、棉花、菜油受進(jìn)口沖擊影響，均面臨庫存積壓嚴(yán)重、難以順價(jià)銷售的困境。目前，制糖企業(yè)全面虧損，大量關(guān)停，據(jù)中國糖協(xié)反映，去年全行業(yè)虧損額31億元，今年虧損近100億元，農(nóng)民種植積極性嚴(yán)重下降。油菜籽除農(nóng)民自給性消費(fèi)外，主要流入國家臨儲(chǔ)庫，造成嚴(yán)重的庫存積壓。棉花國家今年取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在新疆地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，該政策調(diào)整將使內(nèi)陸棉區(qū)棉花生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展陷入困境。

　　針對(duì)上述嚴(yán)峻形勢，與會(huì)專家學(xué)者進(jìn)行了深入討論。專家們認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)與主要出口國相比，競爭力差距懸殊，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極應(yīng)對(duì)面臨的產(chǎn)業(yè)安全威脅。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律、權(quán)利和規(guī)則維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，及時(shí)果斷地利用“兩反一?！保╓TO允許的合法措施，包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施）等貿(mào)易救濟(jì)措施，在產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)間建立發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件合作機(jī)制，合法維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)建立以產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系、產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償制度與實(shí)施體系為支撐的農(nóng)業(yè)貿(mào)易損害補(bǔ)償機(jī)制，與國內(nèi)支持、邊境保護(hù)、外資監(jiān)管、貿(mào)易促進(jìn)等政策措施共同發(fā)揮作用，維護(hù)和保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。同時(shí)，建立貿(mào)易救濟(jì)專項(xiàng)基金，組建發(fā)起農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)案件的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化對(duì)國內(nèi)市場進(jìn)口沖擊大的國家和產(chǎn)品的研究和應(yīng)對(duì)，做好長期準(zhǔn)備，以利于成功發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件。

　　通過此次會(huì)議，與會(huì)代表對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢及面臨的挑戰(zhàn)有了更深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)前食糖、棉花和油菜產(chǎn)業(yè)遭遇的進(jìn)口損害，研究提出了應(yīng)對(duì)措施。通過對(duì)保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的長效機(jī)制進(jìn)行充分的研討，從法律制度、機(jī)制建設(shè)、實(shí)施體系等方面提出了有針對(duì)性的政策建議。會(huì)議形成的觀點(diǎn)和共識(shí)深化了產(chǎn)業(yè)界對(duì)“兩反一?！辟Q(mào)易救濟(jì)措施的認(rèn)識(shí)，對(duì)于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)工作及建立保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的長效機(jī)制具有重要的參考價(jià)值。