近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》。農(nóng)業(yè)部副部長于康震對(duì)病死畜禽無害化處理的責(zé)任主體、資金、補(bǔ)助機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)解讀——

　　我國是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，年飼養(yǎng)生豬11.9億頭、牛1.5億頭、羊5.7億只、家禽176.2億只。近年來，我國畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例不斷提升，但畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍然較低，散養(yǎng)比例仍然較高，病死畜禽數(shù)量較大、涉及范圍廣、處理難度大。農(nóng)業(yè)部副部長于康震說，對(duì)病死畜禽如若處理不當(dāng)，不但可能威脅“舌尖上的安全”，還會(huì)造成環(huán)境污染?？梢哉f，有效解決病死畜禽無害化處理問題已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　《意見》從生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展出發(fā)對(duì)建立病死畜禽無害化處理機(jī)制作出了全面部署。要求以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，構(gòu)建病死畜禽無害化處理機(jī)制。

　　“《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營者要對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。此次《意見》更加明確，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人?！庇诳嫡鹫f，具體包括：一是要及時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行無害化處理，不得拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。零星處理的，要做到處理規(guī)范，確保清潔安全，不污染環(huán)境。二是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)病死畜禽，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門。

　　地方政府屬地管理責(zé)任如何界定？于康震介紹，我國對(duì)動(dòng)物疫病防控工作實(shí)行屬地管理。《意見》明確，地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級(jí)政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理?？缡‰H流入的，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)地方和部門調(diào)查，省域內(nèi)跨市（地）、縣（市）流入的，由省級(jí)政府責(zé)令有關(guān)地方和部門調(diào)查。

　　為確保無害化處理工作落實(shí)，《意見》提出一系列配套保障政策，主要包括：按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助范圍，將2011年起實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。對(duì)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障?？梢詫o害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的單位和個(gè)人，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。建立健全保險(xiǎn)和病死畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。

　　于康震表示，在建立病死畜禽無害化收集處理機(jī)制時(shí)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與無害化收集機(jī)制建設(shè)的積極性。要強(qiáng)化監(jiān)管，為市場運(yùn)作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在加大財(cái)政補(bǔ)助力度的同時(shí)，加快推進(jìn)政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)進(jìn)度，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)病死畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的積極性。