嚴(yán)東權(quán)

　　基層推廣體系改革與建設(shè)的難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民直接打交道，是落實(shí)“三農(nóng)”政策、開展農(nóng)技服務(wù)的具體執(zhí)行單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)占全國推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)的72%，人員占全國推廣人員總數(shù)的56%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的工作狀態(tài)和服務(wù)水平直接關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”政策落實(shí)。如何深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)和支撐能力，這應(yīng)該是研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)扶持政策、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重中之重。

　　確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)大職能，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已由數(shù)量型向數(shù)量和質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的功能由單一經(jīng)濟(jì)性向社會性拓展，國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)等工作的地位日趨重要，這也給基層農(nóng)業(yè)服務(wù)提出了新的任務(wù)要求。按照新的任務(wù)要求，中央有關(guān)文件和新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和農(nóng)民教育培訓(xùn)等公益性職能任務(wù)。當(dāng)前，這些公益性職能任務(wù)是沒有收益的，其他社會組織也不愿承擔(dān)，只能由公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)來落實(shí)?？陀^地講，當(dāng)前社會上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)心和批評，正是由于一些地方在這些公共服務(wù)中職能缺位，受條件限制或責(zé)任不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)沒有把這些公共服務(wù)工作認(rèn)真開展起來。這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中亟需改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，也是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革亟需研究的問題。

　　賦予基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)新的職能任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢、新要求，審時度勢做出的重大決策部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行有關(guān)要求，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣大職能，開展全方位服務(wù)工作，并推動相關(guān)部門特別是基層黨委政府將思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職能任務(wù)不能只定位在傳統(tǒng)的一般技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣，必須要按照多功能、一體化的思路，打造集各項(xiàng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為一身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)“七站八所”、力量分散、職能不明、管理不順、保障不足等難題的根本舉措。也只有建成這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員大有作為，才能真正得到基層黨委政府、相關(guān)部門和社會各界的尊重。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)崗位，實(shí)行人員資格準(zhǔn)入和績效考評，才能從根本上解決活力問題

　　基層推廣體系改革有一個“十年之問”：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)技站都是事業(yè)單位，教師、醫(yī)生、農(nóng)技員都是專業(yè)技術(shù)人員，為什么農(nóng)技人員不能像教師、醫(yī)生一樣，每天都充實(shí)地開展專業(yè)工作，每人都有事干，每個人在崗位上都認(rèn)真履職盡責(zé)。針對這個問題，我們在基層調(diào)研中進(jìn)行了認(rèn)真研究和探尋，原因可能很多，但崗位設(shè)置和人員管理上的滯后是重要因素。相比教師和醫(yī)生而言，由于沒有進(jìn)行崗位設(shè)置，也沒有明確崗位職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員每天的工作任務(wù)不明確、工作要求不具體，也沒有真正的工作評估和業(yè)績考核。這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員與教師、醫(yī)生在工作管理上的最大區(qū)別，這可能也是“十年之問”的重要答案。

　　針對這一問題，2012年中央一號文件明確提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“設(shè)立公共服務(wù)崗位，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位職責(zé)，全面實(shí)行人員聘用制度”。這是中央深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)改革的重大決策，是從根本上解決“十年之問”的重大舉措。對我們而言，當(dāng)務(wù)之急就是要克服畏難情緒，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，在理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)職能任務(wù)的基礎(chǔ)上，抓緊設(shè)置關(guān)鍵技術(shù)推廣、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)管、資源環(huán)境監(jiān)測、公共信息服務(wù)和農(nóng)民教育培訓(xùn)等公共服務(wù)崗位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)職能細(xì)化到具體崗位，明確每個崗位的職責(zé)任務(wù)，把公共服務(wù)職能實(shí)化、細(xì)化、具體化，從而保證有崗履職，有人擔(dān)責(zé)。

　　科學(xué)設(shè)崗之后，必須要實(shí)行人員資格準(zhǔn)入和績效考評。人員資格準(zhǔn)入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)真正改革的“鑰匙”?？梢詤⒄战處?、醫(yī)生的上崗規(guī)范，探索農(nóng)技人員的專業(yè)學(xué)歷和能力水平上崗條件，逐步推行農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度。開展績效考評是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作活力的關(guān)鍵，重點(diǎn)要聽取服務(wù)對象的意見，把服務(wù)對象的滿意程度作為考評重點(diǎn)，實(shí)行由服務(wù)對象和管理部門共同考核。要將考評結(jié)果作為績效工資、職稱職務(wù)晉升的主要依據(jù)，對不履行崗位責(zé)任的農(nóng)技人員，要實(shí)行責(zé)任追究或除名。

　　通過制度化的辦法落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣工作經(jīng)費(fèi)

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，既是地方事權(quán)，也是中央事權(quán)。目前，中央和各省安排的推廣資金多數(shù)是以項(xiàng)目形式撥付，項(xiàng)目資金基本上都在縣級部門。由于缺乏具體的制度性規(guī)定，這些經(jīng)費(fèi)多數(shù)由縣級部門支配使用，即使撥付一部分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也只是撥付到工作表現(xiàn)好、可以出典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)難以獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。

　　在農(nóng)村基層工作經(jīng)費(fèi)保障方面，農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療的做法值得我們借鑒。目前，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)在校生人數(shù)計(jì)算，由中央和地方按比例共同承擔(dān)并逐年增長，其中西部地區(qū)為8∶2、中部地區(qū)為6∶4、東部地區(qū)按財(cái)力狀況分省確定。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)以農(nóng)村人口數(shù)作為經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)并逐步增長。借鑒這一做法，新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定，“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)規(guī)模和績效確定，由各級財(cái)政共同承擔(dān)”。為貫徹落實(shí)好法律規(guī)定要求，我們必須轉(zhuǎn)變思想觀念，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法來創(chuàng)設(shè)新的政策措施，真正以耕地面積等服務(wù)規(guī)模為指標(biāo)，準(zhǔn)確測算農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)需求，明確中央和地方財(cái)政的承擔(dān)比例，以此提出制度化要求，作為農(nóng)技推廣法貫徹實(shí)施細(xì)則予以明確，并納入各級人大的監(jiān)督范圍之內(nèi)。

　　當(dāng)前，應(yīng)抓緊與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對正在實(shí)施的基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣項(xiàng)目以及其他基層推廣項(xiàng)目進(jìn)行改造，使之轉(zhuǎn)為法定的中央財(cái)政對基層農(nóng)技推廣的財(cái)政補(bǔ)助，并按服務(wù)規(guī)模進(jìn)行計(jì)算，細(xì)算到每畝耕地可以安排的推廣經(jīng)費(fèi)數(shù)量，并要求隨財(cái)力逐年增加，從而避免像一般性項(xiàng)目不能正常增長、改變用途或被撤消的可能。同時，要加大政策宣傳力度，形成廣泛共識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)切實(shí)履行好各項(xiàng)公共服務(wù)職能提供條件保障。

　?。ㄗ髡邌挝唬恨r(nóng)業(yè)部人事勞動司）