“2011年之前，這里是四個(gè)村莊搬遷后遺留下來的宅基地、道路、坑塘等廢棄設(shè)施，其中宅基地面積900畝，廢棄水塘、道路面積300多畝。經(jīng)過3年復(fù)墾整治，這1300畝土地復(fù)墾后變成了農(nóng)田，并和周邊農(nóng)田一起形成了1.05萬畝集中連片區(qū)。再經(jīng)綜合治理和良種、良法的運(yùn)用，它們已經(jīng)成為旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2014年，這里的水稻畝產(chǎn)量達(dá)到了1300斤?！?0月29日，在江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)復(fù)墾土地快速配肥項(xiàng)目區(qū)，區(qū)土肥站副站長(zhǎng)劉燕高興地對(duì)前來觀摩的專家、媒體代表一一道來。

　　劉燕所說的復(fù)墾土地快速配肥項(xiàng)目區(qū)包括槐泗鎮(zhèn)許崗村、肖胡村、陳溝村和團(tuán)結(jié)村等4個(gè)村莊。該項(xiàng)目又名“萬頃良田建設(shè)工程”。近3年來，在國(guó)家財(cái)政的支持下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)民群眾因地制宜，綜合施策，增施商品有機(jī)肥，秸稈切碎全量還田，測(cè)土配方施肥，深耕改土。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施以來，這片耕地的土壤養(yǎng)分呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。

　　糧食“十連增”耕地質(zhì)量建設(shè)功不可沒

　　從2003年至2014年，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了“十連增”，今年夏糧生產(chǎn)取得了“十一連增”的好成績(jī)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德在全國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示，多年來，在財(cái)政及有關(guān)方面的支持下，各地在切實(shí)抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，從四個(gè)方面積極推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，成效顯著。

　　一是注重農(nóng)田設(shè)施建設(shè)。2004年到2008年，通過實(shí)施“優(yōu)糧”工程，統(tǒng)籌安排資金131億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)良田6000多萬畝。從2010年開始，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等部門，實(shí)施《新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，每年中央安排投資65億元，開展“網(wǎng)渠”、“田網(wǎng)”、“路網(wǎng)”等田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)。2014年，國(guó)家提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加投資規(guī)模，安排119億元資金。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土等部門還密切配合，大力改造中低產(chǎn)田，積極推進(jìn)土地整理，不斷改善和提升耕地田、路、渠、林等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了耕地抗災(zāi)減災(zāi)能力。

　　二是注重配肥改良土壤。這些年，在中央財(cái)政的支持下，國(guó)家組織實(shí)施了土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，累計(jì)投入資金40多億元，鼓勵(lì)農(nóng)民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，促進(jìn)了土壤理化性狀的改善，保護(hù)了農(nóng)田基礎(chǔ)地力。自2005年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入測(cè)土配方施肥資金78億元，覆蓋2498個(gè)縣（區(qū)、市），累計(jì)推廣測(cè)土配方面積10億畝以上。通過實(shí)施測(cè)土配方施肥，糧食單產(chǎn)提高6%-10%，畝均節(jié)本增效30%以上。

　　三是注重耕地質(zhì)量管理。2005年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。2009年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)，切實(shí)搞好補(bǔ)充耕地驗(yàn)收和后期配肥改良。同時(shí)，積極參與《土地管理法》等法律法規(guī)修訂工作，提出了依法加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見建議。

　　四是注重耕地質(zhì)量基礎(chǔ)工作。幾年來，依托測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，完成了31個(gè)?。▍^(qū)、市）、2400多個(gè)縣（區(qū)）的耕地地力評(píng)價(jià)。

　　保護(hù)耕地質(zhì)量財(cái)政扶持政策有望據(jù)實(shí)調(diào)整

　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)使用了占世界三分之一的化肥，生產(chǎn)了占世界五分之一的糧食。人多地少的國(guó)情，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，存在問題突出：耕地資源極為稀缺，耕地土壤退化加劇，土壤污染嚴(yán)重。

　　鑒于此，國(guó)家決定明年起啟動(dòng)實(shí)施“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)”。農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的耕地質(zhì)量建設(shè)工作要強(qiáng)化“兩個(gè)理念”、健全“兩個(gè)機(jī)制”，即樹立耕地資源“量質(zhì)并重”的理念，樹立耕地保護(hù)“質(zhì)量紅線”的理念，健全管理工作機(jī)制，健全建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量管理常態(tài)化、法制化和規(guī)范化。

　　“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”項(xiàng)目是以地力配肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)等措施為主要內(nèi)容，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建成區(qū)、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)、耕地質(zhì)量問題突出區(qū)為實(shí)施重點(diǎn)，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。在發(fā)展目標(biāo)上，通過改（改良土壤）、培（配肥地力）、保（保水保肥）、控（控污修復(fù)）等措施，努力實(shí)現(xiàn)三大安全（農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全）、“兩提一改”?！皟商帷卑ǎ阂皇翘岣咛镩g設(shè)施水平和耕地基礎(chǔ)地力，確保到2020年，建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是提高耕地基礎(chǔ)地力，通過土壤改良配肥等耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。“一改”就是改善耕地質(zhì)量環(huán)境，力爭(zhēng)到2020年，畜禽糞便等有機(jī)肥資源利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)，秸稈還田、殘膜回收率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)，耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染等問題得到有效控制。

　　為確?！案刭|(zhì)量保護(hù)與提升”項(xiàng)目順利實(shí)施，財(cái)政“一攬子”扶持政策有望據(jù)實(shí)調(diào)整。一方面，目前，國(guó)家在土肥水方面有5個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，包括：測(cè)土配方施肥項(xiàng)目每年7億元，耕地保護(hù)與質(zhì)量提升（土壤有機(jī)質(zhì)提升）項(xiàng)目8億元，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目（三北地區(qū)地膜覆蓋）10億元，加上今年啟動(dòng)實(shí)施的湖南重金屬污染治理項(xiàng)目11.96億元，河北地下水超采治理專項(xiàng)（農(nóng)藝措施）15億元，資金總量超過了50億元。這些資金如何形成合力？經(jīng)考慮，擬調(diào)整的思路是：爭(zhēng)取在保留測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的同時(shí)，逐步整合其他項(xiàng)目資金，集中用于耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”項(xiàng)目。另一方面，通過農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部?jī)刹块T溝通，按照“取之于土、用之于土”的原則，擬從土地出讓收益中單列一定比例資金，專門用于保障耕地質(zhì)量建設(shè)?！斑@個(gè)設(shè)想如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將奠定耕地質(zhì)量建設(shè)的百年大計(jì)。”曾衍德表示。

　　在實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)的同時(shí)，國(guó)家還將全力做好永久基本農(nóng)田劃定工作，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)立法進(jìn)程。