“國以農(nóng)為本”，農(nóng)業(yè)關系著我國國計民生、糧食安全、農(nóng)民增收致富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好快速發(fā)展，不僅需要解決資金投入的問題，更需要解決資金有效利用的問題，而這些僅依靠政府的力量不可能全部完成，需要通過創(chuàng)新模式，聯(lián)合公共與私人資源去尋求突破。

　　農(nóng)業(yè)企業(yè)籌資往往較為不易，這是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域的投資資金需求量大、投資周期較長、投資收益有限風險較高、對投資專業(yè)性要求較高，很多投資方望而卻步。而國家對于“三農(nóng)”的投入雖然連年增加，但由于投入項目多，面面俱到卻往往像“撒胡椒面”一樣，使用效益低，監(jiān)管困難。如何才能更好地吸引更多的社會資金參與，形成合力扶持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要引入新的模式，并通過市場化運作來達成。

　　“中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金本身就是農(nóng)業(yè)投資領域公私合作的一次全新探索?！敝袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金董事長吳文軍說，基金以服務“三農(nóng)”為前提，綜合運用多種金融工具，引導社會資金進入農(nóng)村，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并以龍頭企業(yè)為支點，帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個行業(yè)的發(fā)展，推動一個區(qū)域、一個領域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮，充分發(fā)揮基金的輻射效應。

　　以PPP模式帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

　　福田雷沃國際重工股份有限公司是一家以農(nóng)業(yè)裝備、工程機械、車輛、核心零部件為主體業(yè)務的大型產(chǎn)業(yè)裝備制造企業(yè)，成立于1998年。2008年，其總資產(chǎn)60億元，銷售收入達到116億元；而2013年實現(xiàn)銷售收入226.4億元，同比增長21.5%。

　　作為行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)，福田雷沃重工在推動我國農(nóng)業(yè)機械化水平的提高過程中扮演了重要角色。福田雷沃重工董事長王桂民說，自1998年至今，福田雷沃重工旗下的雷沃農(nóng)業(yè)裝備業(yè)務已累計向市場投放各類產(chǎn)品超過140萬臺，成為擁有中國最大農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品客戶群的品牌。旗下有雷沃谷神小麥機、玉米機、水稻機以及雷沃拖拉機四大業(yè)務。

　　而中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正是看中了這個企業(yè)的行業(yè)龍頭地位和輻射效應，雷沃重工是國內(nèi)領先的農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)，其每年投入大量資金用于新產(chǎn)品的開發(fā)，立志提高中國的農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平，帶領行業(yè)以全球產(chǎn)品參與國際競爭。吳文軍說，我國之前雖然出口農(nóng)機不少，但主要依靠低價競爭、技術(shù)含量較低。雷沃重工通過在意大利、日本等地設立全球研發(fā)中心，以及實施具有戰(zhàn)略意義的跨境并購，縮小了與國外競爭者在技術(shù)和產(chǎn)品上的差距，逐漸形成了真正意義上具有全球競爭力的技術(shù)能力，而雷沃重工定位于全球化的產(chǎn)品一經(jīng)推出，勢必會引起其他國內(nèi)同業(yè)企業(yè)的模仿和學習，這將間接帶動我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。基金對公司的投資重點支持其進行基礎研發(fā)，同時帶動了工商銀行等社會資本支持其融資租賃業(yè)務。

　　在公私合作模式下，公共財政將利用模式創(chuàng)新嘗試以“引子”資金、“種子”資金的方式，以社會效益為主、兼顧經(jīng)濟效益，以點帶面，促進、帶動和引導社會各方面力量對農(nóng)業(yè)領域的投入，讓民間資本等社會資源進入農(nóng)業(yè)領域，實現(xiàn)政策目標。

　　吳文軍認為，傳統(tǒng)模式的財政支農(nóng)投入容易產(chǎn)生提供不足與低效，因此有必要引入私人投資用作補充，并將公共部門的優(yōu)勢和私人部門的長處互補性地結(jié)合起來，以提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的公共產(chǎn)品和服務。在農(nóng)業(yè)領域，為提高公共資源的使用效率，最有效的方法之一是以產(chǎn)業(yè)作為公共投資和私人投資的結(jié)合點，公共投資和私人投資均直接作用于產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。

　　這樣的公私合作模式不僅能有效地促進農(nóng)業(yè)領域的投資資金進入，更為重要的是，其對于民間資本進入農(nóng)業(yè)領域更多的起著引導與示范的效應。近年來，民間資本對于農(nóng)業(yè)投資的追捧熱情有增無減，農(nóng)業(yè)成為風險投資和私募股權(quán)投資競相追逐的領域，如何讓數(shù)百億資金有序流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最需要的環(huán)節(jié)，如何讓這些資金不至于浪費或成為完全的投機性投資，既需要市場調(diào)節(jié)手段，也需要政府部門或具有類似職能的其他組織的引導?！爸袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為國家財政直接出資的投資基金，承載著產(chǎn)業(yè)引導的職能，其投資資金的流向無疑可成為農(nóng)業(yè)投資領域的風向標?！眳俏能娬J為，基金投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的關鍵領域及環(huán)節(jié)，將帶領更多的社會資金進入該領域，從而真正有效促進這一領域的快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。

　　財政支農(nóng)助力食品安全

　　“每一塊在售的牛肉都有一個帶有產(chǎn)品信息的‘身份證’?！眱?nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司在肉牛的養(yǎng)殖、屠宰、加工環(huán)節(jié)建立了全程追溯體系，每一塊牛肉從飼養(yǎng)過程、屠宰程序、排酸程序、牛肉部位、分割程序、儲存程序和檢疫程序全部輸入微機編入條形碼，顧客可以在企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)站上查到所購買的帶有“身份證”的牛肉產(chǎn)品信息。真正實現(xiàn)了追溯到源頭的全程監(jiān)控。

　　“食品工業(yè)，道德工業(yè)”是科爾沁牛業(yè)公司的經(jīng)營理念，企業(yè)成立11年來未出現(xiàn)一起產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。嚴格的生產(chǎn)程序保證了出廠產(chǎn)品的質(zhì)量，牛肉產(chǎn)品無疫病風險、無農(nóng)藥獸藥殘留、無重金屬殘留、無非法添加劑是作為好原料的基本原則?？茽柷吲I(yè)董事長李和說，公司成立于2002年6月，同年12月，被認定為第二批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，以肉牛屠宰和加工為主營業(yè)務，正發(fā)展肉牛屠宰、母牛養(yǎng)殖、飼草料種植等肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務。由于我國肉牛育肥和屠宰行業(yè)的發(fā)展歷史較短、水平較低，私屠濫宰和注水肉現(xiàn)象嚴重，牛肉的品質(zhì)安全很難保證，企業(yè)規(guī)模普遍較小，管理不規(guī)范。

　　為了保證食品安全，科爾沁牛業(yè)公司辦起了養(yǎng)牛場，從養(yǎng)殖戶手里收購優(yōu)質(zhì)肉牛。收購牛肉、母牛繁育、飼料種植、現(xiàn)代化牧場建設、牛肉加工生產(chǎn)等環(huán)節(jié)總投資達十幾億元。這幾年，企業(yè)已經(jīng)從銀行貸款6億多元，但資金缺口依然很大?？茽柷吲I(yè)以高于市場的價格收牛，保證牛肉來源和品質(zhì)。作為國內(nèi)肉類產(chǎn)品加工的標志企業(yè)，科爾沁積極引進世界先進生產(chǎn)技術(shù)，主動提高產(chǎn)品質(zhì)量標準。李和說，公司從成立之初就引進了全套德國設備，裝備水平達到國際一流標準。

　　然而，要保障食品安全就要面對巨大的資金壓力，這一切曾讓李和一籌莫展。

　　中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的出現(xiàn)為科爾沁牛業(yè)帶來了希望，科爾沁牛業(yè)在行業(yè)內(nèi)率先踐行大種植帶動大養(yǎng)殖模式，探索我國肉牛行業(yè)安全之路。科爾沁牛業(yè)公司利用通遼周邊的內(nèi)蒙、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)的地理優(yōu)勢，通過大面積改造灘涂荒地和流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地，購買國際先進的農(nóng)業(yè)機械，進行大規(guī)模、集約化、機械化的種植，降低種植成本，增強產(chǎn)品供給的安全性。這種模式目前在我國仍處于探索階段，但它是畜牧業(yè)及種植業(yè)發(fā)展的一個重要方向。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對科爾沁牛業(yè)的投資是對這一發(fā)展方向的關注與支持，如果科爾沁牛業(yè)能夠在這一條路上取得進一步成功，那么該模式將從更遠更高的層面對中國畜牧業(yè)及種植業(yè)產(chǎn)生深刻影響。

　　以中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運作實踐來看，基金通過投資于不同農(nóng)業(yè)子行業(yè)的龍頭企業(yè)，增強了信貸資金、民間資本對于相關農(nóng)業(yè)子行業(yè)及農(nóng)業(yè)企業(yè)的信心，而這信心的重要來源之一即是基金背后的財政出資；通過對基金出資，政府將部分公信力賦予了基金，在基金完成投資后，被投資企業(yè)往往可以爭取到更大額度的銀行授信或吸引更多的投資資金，基金的運作有效帶動了信貸資金及社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在基金投資之后，建設銀行、光大銀行、華夏銀行、信達租賃等對公司提供了配套資金支持，包括高盛、摩根士丹利等在內(nèi)的知名投資機構(gòu)愿意注資科爾沁牛業(yè)，并幫助公司在大種植帶動大養(yǎng)殖業(yè)務上進行更深入的實踐。

　　救企業(yè)于危難 突出社會效益

　　江蘇立華牧業(yè)有限公司是江蘇省最大的優(yōu)質(zhì)肉禽養(yǎng)殖企業(yè)，也是國內(nèi)第二大優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞養(yǎng)殖企業(yè)。該公司大力推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。這種養(yǎng)殖模式是立華牧業(yè)公司在總結(jié)公司發(fā)展、農(nóng)民的積極性和雞苗品種等各方面因素的情況下做出的一種嘗試。

　　然而，2013年春天以來，肉雞行業(yè)受禽流感沖擊，處境較為艱難，農(nóng)戶紛紛減產(chǎn)或者退出，規(guī)?；髽I(yè)也出現(xiàn)大面積虧損，資金普遍緊張。

　　面對禽流感疫情造成的嚴峻的市場形勢和巨額經(jīng)濟損失，立華公司決策層卻堅持“三不變一保證”?！叭蛔儭奔垂窘ㄔO項目計劃進度不變，公司種雞場、孵化場建設照常進行；合作農(nóng)戶發(fā)展計劃不變，年底確保新建標準化雞棚300棟；合作農(nóng)戶正常生產(chǎn)、養(yǎng)殖計劃不變?！耙槐ＷC”即保證合作農(nóng)戶穩(wěn)定合理的利潤，維護合作農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性。“三不變一保證”，雖然讓企業(yè)經(jīng)濟上受到了損失，卻遵守了與農(nóng)戶簽訂的合同，保護了合作農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性，為當?shù)鼗謴颓輼I(yè)生產(chǎn)、打造肉雞生產(chǎn)基地的樹立了信心。

　　高標準幫扶幾千戶農(nóng)民建設家庭農(nóng)場，不與農(nóng)民爭市場，向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)雞苗、飼料和動保服務，并保證按高于市場價0.3-0.5元/斤的價格收購農(nóng)戶養(yǎng)殖的黃羽雞，促進農(nóng)民增收。江蘇立華牧業(yè)有限公司董事長程立力認為，作為龍頭企業(yè)重要的就是誠信，即使在禽流感時期，立華公司仍然基本按照與農(nóng)民定好的收購價格收購肉雞。在行業(yè)面臨困難時，立華發(fā)揮了行業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭作用，也為行業(yè)樹立了誠信經(jīng)營的典范。

　　“我們在行業(yè)低谷時支持立華這樣的龍頭企業(yè)，也就是間接支持為立華養(yǎng)雞的眾多農(nóng)戶，因為養(yǎng)雞是他們的主要收入來源。”吳文軍認為，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與一般的基金不同，在重視經(jīng)濟效益的同時，更要注重社會效益，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金不能一味追求利潤，要關注產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持其發(fā)展壯大，進而帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；鹜ㄟ^對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的投資，直接提升了被投資企業(yè)的資金實力、向企業(yè)傳送了現(xiàn)代管理理念、并作為橋梁將國家相關農(nóng)業(yè)政策更好地傳達給企業(yè)。

　　通過企業(yè)股權(quán)價值的提升為企業(yè)及基金本身均創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，同時間接支持了企業(yè)所連接的農(nóng)戶、帶動了當?shù)剞r(nóng)戶增收致富、并促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在兼顧經(jīng)濟效益的同時，創(chuàng)造了更大的社會價值。龍頭企業(yè)獲得穩(wěn)定的資金來源，才能從更長遠推動行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　“總結(jié)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在過去一年間的運營實踐，在農(nóng)業(yè)投資領域踐行公私合作模式主要有三個關鍵因素?！眳俏能娬f，一是財政資金為引導，二是與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，三是利益共享。這里的利益不僅指經(jīng)濟收益，而是包括社會效益在內(nèi)的各種因素綜合的效果，涵蓋因此創(chuàng)造的社會價值和產(chǎn)業(yè)帶動效應。