力爭在三至五年的時間內(nèi)通過改革完善能源管理體制，理順資源能源產(chǎn)品的比價關(guān)系、價格形成機制和宏觀調(diào)控體系，從源頭上建立節(jié)能降耗的內(nèi)生激勵機制，建立完善穩(wěn)定的公共資源收益共享機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　要形成基礎(chǔ)品層面競爭性的市場體系，首先要以煤炭資源稅費和電力部門價格改革為重點，實行價、稅、財?shù)确矫媛?lián)動的改革。同時，在此基礎(chǔ)上進行資本市場、國有資產(chǎn)管理和金融等方面的配套改革。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟低迷、企業(yè)效益普遍不佳的情況下，進行從資源能源切入價格改革為重點的配套改革，或?qū)Σ糠制髽I(yè)經(jīng)營和物價上漲產(chǎn)生不利影響。因此，需要伴隨在全面改革之前對經(jīng)濟穩(wěn)定作出部署與控制，保證在改革邁出決定性一步，推出以能源價格改革為重點的配套改革時，不致發(fā)生超出可承受力的物價上漲、企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)，對社會穩(wěn)定造成影響。

　　價、稅、財聯(lián)動改革的著眼點，是克服目前在資源能源價格體系、稅制和財政體制上存在的重大缺陷，理順基礎(chǔ)品價格形成機制，使價格能夠反映資源能源品的稀缺性、內(nèi)外部成本以及供求關(guān)系，對企業(yè)和居民節(jié)約使用資源能源形成內(nèi)在激勵機制，并促進建立規(guī)范的資源收益分配制度、地方稅體系和省以下分稅制的，完善宏觀調(diào)控體系。

　　電力部門改革

　　按照電力能源的稀缺性、供需關(guān)系以及生產(chǎn)成本，強化市場導向下的競爭，構(gòu)建合理價格形成機制。改革啟動后電力價格形式上仍可按目前三大類別（工業(yè)、商業(yè)和民用）有所區(qū)分，但工、商可趨向合并。同時民用電價可實施階梯電價和鼓勵居民錯峰用電。具體改革包括：第一，在電力產(chǎn)業(yè)鏈的前端（發(fā)電）和后端（零售）引入競爭機制，將“廠網(wǎng)分開”改革推進至“競價入網(wǎng)”，形成新的以市場為基礎(chǔ)導向的電價形成機制，火電之外的太陽能電、風電等可再生能源，透明地在競價環(huán)節(jié)規(guī)定財政補貼，同樣實行競價上網(wǎng)。第二，在電力產(chǎn)業(yè)鏈中端（輸電網(wǎng)和配電）按自然壟斷屬性，實施國家特許權(quán)管理和業(yè)績考評制度，取消電網(wǎng)對前后端的交叉補貼和經(jīng)濟“大鍋飯”；合理安排非火電（水電、核電、風電、太陽能）等可再生能源的財政補貼政策。第三，在電力產(chǎn)業(yè)鏈后端實行輸配分離，引入電力零售的服務(wù)外包等方式的競爭。第四，對電價的行政管制措施力行最大限度的去除。

　　稅制改革

　　第一，啟動資源稅費改革。重點將煤炭資源稅的計征方式改為從價課征，將其他具備條件的金屬、非金屬礦資源品計征方式也改為從價計征。適時將資源稅征稅范圍擴大至水、森林等自然資源。以低起點對企業(yè)開征獨立的環(huán)境稅如碳稅。形成貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程（開采、生產(chǎn)、使用）的“內(nèi)生”節(jié)能降耗激勵機制。

　　第二，積極擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍。房產(chǎn)稅對于適當提高直接稅占比、培植大宗穩(wěn)定地方財源、化解基層財力困境、落實省以下分稅制、促進地方政府職能轉(zhuǎn)變、促進土地節(jié)約利用等方面，均具有積極的正面作用。房產(chǎn)稅可以按照套數(shù)面積和獨棟非獨棟等標準設(shè)定免征條件，在此基礎(chǔ)上設(shè)定不同檔次稅率，以限制投資、打壓投機。同時，整合理順房地產(chǎn)銷售、二手交易等全環(huán)節(jié)各類稅費負擔，適當降低流通開發(fā)環(huán)節(jié)稅費負擔，適度增加高端保有環(huán)節(jié)稅負。

　　第三，積極推進個人所得稅綜合與分類相結(jié)合的改革。建立針對性、差別化費用扣除制度，強化個人所得稅收入分配調(diào)節(jié)作用。修改完善《征管法》，賦予稅務(wù)機關(guān)對個人收入和財產(chǎn)的檢查權(quán)和處置權(quán)，強化相關(guān)部門在個人所得稅征管方面的配合力度。

　　第四，加快推進“營改增”，規(guī)范增值稅制度。在2014年之前完成“營改增”的行業(yè)擴圍；簡并稅率、降低增值稅基本稅率，規(guī)范清理稅收優(yōu)惠政策，完善跨境服務(wù)免稅和退稅政策，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工和融合，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

　　第五，改革消費稅。主要包括擴大征稅范圍，將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源能源的產(chǎn)品、奢侈消費品以及各地某些特色資源納入征收范圍，將征收環(huán)節(jié)后移至批發(fā)零售，為部分稅目收入由地方獨享奠定稅制基礎(chǔ)。

　　財政體制改革

　　第一，推進省以下分稅制。通過省直管縣、鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將五個政府層級扁平化到三個層級。按照“一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級稅基，一級預(yù)算，一級產(chǎn)權(quán)，一級舉債權(quán)”的原則，構(gòu)建起財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與支出責任相匹配的分稅分級財政體制。第二，調(diào)整中央與地方事權(quán)劃分。按照政府事務(wù)的經(jīng)濟屬性劃分政府間支出責任，由粗到細形成中央、省、市縣三級事權(quán)明細單，并動態(tài)優(yōu)化。第三，尊重稅種內(nèi)在屬性，重新劃分稅基。其原則是，凡稅源流動性強、關(guān)系經(jīng)濟調(diào)控和全局收入分配的稅種作為中央獨享稅，稅基不易流動、納稅人與負稅人較為一致的稅種作為地方獨享稅；稅源大宗且介于上述兩者之間的作為共享稅。因此，建議將個人所得稅按稅率與省級政府分享；將增值稅的收入歸中央，作為中央獨享稅，但按照人口、地理等因素均等化公式將部分收入轉(zhuǎn)移至地方政府，以切斷目前地方政府收入分享規(guī)模與其征收規(guī)模成正比的關(guān)系，進而切斷政府投資與財力的正相關(guān)關(guān)系。將資源稅（海洋石油除外）、房產(chǎn)稅作為地方獨享稅；將消費稅部分稅目作為地方獨享稅，如將酒類消費稅征收環(huán)節(jié)后移至零售環(huán)節(jié)后，將其作為地方獨享收入；將企業(yè)所得稅作為共享稅，實行分率共享。第四，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重，整合清理專項轉(zhuǎn)移支付，完善其管理辦法，如劃撥進度、使用方式、取消配套要求等。第五，積極探索地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。第六，建立和發(fā)展以建立有透明度的地方政府負債表和財務(wù)報告制度等為配合條件的地方政府自行發(fā)債制度。

　　配套改革還應(yīng)包括金融領(lǐng)域、土地制度的改革、建立公共資源出讓收益合理共享機制及完善低收入家庭的社會保障政策。

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