中國綠色時(shí)報(bào)10月31日報(bào)道（記者 李娜潘春芳王鈺王筱桐） 名為“2015后國際森林安排研討會”的聯(lián)合國森林論壇國家倡議會議于10月29日在北京開幕，會議介紹了國際森林安排特設(shè)政府間專家組第一次會議總結(jié)報(bào)告和《國際森林安排獨(dú)立評估報(bào)告》。與會代表針對《報(bào)告》中提出的4個(gè)未來發(fā)展選項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行討論并提出意見，共同為2015年后國際森林安排出謀劃策。

　　國際森林安排特設(shè)政府間專家組第一次會議總結(jié)報(bào)告對現(xiàn)有國際森林安排已取得的成就、其優(yōu)勢和不足、未來發(fā)展選項(xiàng)等進(jìn)行了評估。報(bào)告提出，現(xiàn)有國際森林安排的優(yōu)勢是聯(lián)合國森林論壇（UNFF），是全球唯一的全面磋商國際森林問題的政府間平臺；成員國涵蓋了聯(lián)合國197個(gè)成員國，具有廣泛的代表性；UNFF秘書處設(shè)在聯(lián)合國經(jīng)社部，有利于將森林納入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程。不足是在非法律約束力和自愿性的框架下，UNFF決議不能得到充分落實(shí)，林業(yè)領(lǐng)域新的、額外的資金投入有限，國際森林協(xié)調(diào)機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用等。

　　2014年9月發(fā)布的《國際森林安排獨(dú)立評估報(bào)告》指出，2015年UNFF第十一屆會議將對未來國際森林安排做出歷史性的決議。2015后國際森林安排應(yīng)具有兩大核心功能。一是在全球政策制定層面，特別是全球可持續(xù)發(fā)展議程中確保森林管理的有效性。二是為促進(jìn)全球所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營管理提供政策和法律框架。報(bào)告還認(rèn)為，未來的國際森林安排應(yīng)更好地將跨部門合作思路與更廣泛的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，更好地與《聯(lián)合國氣候變化公約》等國際重要公約相協(xié)調(diào)，同時(shí)采取多種方式為森林可持續(xù)經(jīng)營融資。

　　《報(bào)告》就未來全球森林機(jī)構(gòu)和法律框架構(gòu)建提出了4個(gè)選項(xiàng)：

　　一是基于現(xiàn)有國際森林安排，對主要的不足之處進(jìn)行修改和補(bǔ)充。方案提出更新《國際森林文書》、增加附錄等建議。

　　二是加強(qiáng)國際林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)?！秷?bào)告》建議在現(xiàn)有國際森林安排的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)強(qiáng)有力的、獨(dú)立的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，如世界森林組織，負(fù)責(zé)科學(xué)、政策和實(shí)施之間的互動，其職責(zé)是獨(dú)立地為森林政策的制定提供信息，支持森林可持續(xù)經(jīng)營的實(shí)施行動。

　　三是加強(qiáng)國際森林安排的法律框架。《報(bào)告》提出了一個(gè)并行的國際森林安排法律框架：聯(lián)合國成員國可以根據(jù)本國情況選擇自愿承諾履行《國際森林文書》或者談判締結(jié)具有法律約束力的《聯(lián)合國森林公約》。

　　四是加強(qiáng)區(qū)域林業(yè)合作?！秷?bào)告》建議各區(qū)域通過談判締結(jié)具有法律約束力的區(qū)域森林公約，作為全球森林管理體制框架的實(shí)施機(jī)制。

　　此外，其他機(jī)制選項(xiàng)還包括：設(shè)立聯(lián)合國森林大會替代聯(lián)合國森林論壇；設(shè)立區(qū)域森林大會討論區(qū)域林業(yè)合作；建立聯(lián)合國森林協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為森林科學(xué)與政策支持機(jī)制；設(shè)立聯(lián)合國秘書長森林問題特使；加強(qiáng)全球森林伙伴關(guān)系；在聯(lián)合國經(jīng)社部設(shè)立聯(lián)合國森林大會秘書處；建立聯(lián)合國森林大會信托基金等。

　　會上，與會代表普遍對《報(bào)告》給予積極評價(jià)，認(rèn)為該報(bào)告全面深入地分析了現(xiàn)行國際森林安排的局限性和不足，對未來國際森林安排提出了許多有參考價(jià)值的構(gòu)想，為各國決策和推動談判進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。針對《報(bào)告》發(fā)表意見，代表們提出了加強(qiáng)未來國際森林安排的執(zhí)行力，建立更合理、更有效的林業(yè)融資機(jī)制；跳出林業(yè)看林業(yè)，解放思想，加強(qiáng)國際森林機(jī)制與聯(lián)合國氣候框架公約、聯(lián)合國生物多樣性公約等其他國際重要公約的協(xié)調(diào)等建議。