加強對商品煤質(zhì)量的監(jiān)管，將在一定程度上抑制國內(nèi)煤炭市場供給，也有利于生態(tài)環(huán)境保護。不過，這一政策對于煤炭市場的積極影響總體有限，不能過度夸大政策效應

　　三季度，煤炭市場的最大特征表現(xiàn)為“政策市”。

　　隨著“黃金十年”終結(jié)，煤炭經(jīng)濟運行每況愈下，有關(guān)部門十分重視煤炭行業(yè)“脫困”工作，研究并采取了一系列措施?！渡唐访嘿|(zhì)量管理暫行辦法》的出臺，正是重要舉措之一。

　　這份質(zhì)量新規(guī)從征求意見到正式出臺，經(jīng)歷了一年多時間。雖然“難產(chǎn)”，但在規(guī)范國內(nèi)煤炭市場流通的同時，也提升了進口煤準入門檻。

　　首先，辦法使煤炭的質(zhì)量管理有據(jù)可依。燃煤被認為是造成大氣污染的“罪魁禍首”。煤炭質(zhì)量管理從“事前”監(jiān)管的角度出發(fā)，對硫分、灰分、熱量值以及汞、砷、磷、氯、氟5種有毒有害元素指標規(guī)定，使管理部門有了明確的監(jiān)管依據(jù)，企業(yè)有了執(zhí)行的依據(jù)，對于控制民用散煤燃燒的管理也有積極意義。

　　其次，加強質(zhì)量管理也有利于促進煤炭市場的供需平衡。為了緩解煤炭企業(yè)困境，有關(guān)部門采取了限產(chǎn)、關(guān)停一批中小煤礦的策略。然而，在產(chǎn)能過剩的背景下，煤炭企業(yè)很難通過降低供給來穩(wěn)住價格。由于煤炭企業(yè)的壓力很難傳導到下游，在一定程度上導致了市場出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤摻雜劣質(zhì)煤，進行“價格戰(zhàn)”的惡性競爭。通過加強質(zhì)量管理，可以源頭限制劣質(zhì)煤流通，有利于煤炭市場的優(yōu)勝劣汰。

　　與此同時，此次出臺的煤炭質(zhì)量管理辦法也從源頭建立了抵制劣質(zhì)煤進口的長效機制。加之煤炭進口關(guān)稅的調(diào)整，有望減少煤炭進口，也體現(xiàn)了對不同品級進口煤的差異化管理。

　　當然，我們也不能過高地評價這一管理辦法對于煤炭行業(yè)的積極影響。質(zhì)量就是價格，管理辦法從限制供給的角度出發(fā)，對煤炭質(zhì)量進行了嚴格的管理，這可能在一定程度上影響煤炭價格預期。但從更長遠的角度看，由于供大于求，市場供給價格彈性較小，因此，在國內(nèi)需求放緩、產(chǎn)能超前未發(fā)生根本改變的背景下，這一辦法很難在短期內(nèi)給煤炭價格帶來太多積極影響。從這個意義上說，要破煤炭行業(yè)當前困局，關(guān)鍵還要多管齊下，特別是從抑制市場供給的角度出發(fā)，有效打擊違法違規(guī)建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)。