專欄

　　反腐壓縮了某些官員的權(quán)力尋租空間，“積極性”必然會(huì)受到影響，便會(huì)發(fā)生懶政和怠工問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，除了監(jiān)督之外，也要拓寬合法激勵(lì)的手段

　　剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》中明確提出要堅(jiān)決克服行政機(jī)關(guān)懶政、怠政的行為。如何防范懶政的伴生現(xiàn)象，是廉政建設(shè)中一個(gè)重要的問(wèn)題。

　　從腐敗向廉政轉(zhuǎn)變過(guò)程中會(huì)伴生懶政

　　根據(jù)政治學(xué)者的研究，這個(gè)世界上既腐敗又不作為的官員很多，這種情況會(huì)將一個(gè)國(guó)家拖入發(fā)展停滯的漩渦。還有一些國(guó)家的官員雖然也腐敗，但是做事還算有效率，腐敗竟然成為這些國(guó)家較快發(fā)展的潤(rùn)滑劑，是激勵(lì)官員“勤政”的一大要素。反之，廉潔水平比較高的政府，行政效率也往往比較高，世界范圍內(nèi)很難找出官員清廉卻同時(shí)慵懶的國(guó)家來(lái)。潛在的邏輯也很好理解，因?yàn)橐粋€(gè)對(duì)腐敗有高度控制力的政府，必然也有足夠的能力督促它的官員進(jìn)行高效工作。

　　問(wèn)題一般發(fā)生在從腐敗向廉政轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。此時(shí)反腐還不夠徹底，相關(guān)廉政機(jī)制也尚未建立，官員受到反腐震懾之后，原本的尋租空間收縮，腐敗收益減少乃至根除，“積極性”必然會(huì)受到影響，便會(huì)發(fā)生懶政和怠工問(wèn)題。

　　十八大以來(lái)，官員持續(xù)處于反腐高壓之下，一些企業(yè)家觀察到“官員吃拿卡要確實(shí)少了，但不辦事的多了”，有一些地方則發(fā)生了“門好進(jìn)、臉好看，禮不收、事不辦”的現(xiàn)象。

　　這就是典型的廉政變懶政的問(wèn)題。在諸多學(xué)者的研究中，改革開放以來(lái)，中國(guó)政府的行事效率比較高，官員也樂(lè)于積極執(zhí)政，共同創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展三十多年的奇跡。在學(xué)者的解釋中，主要原因有兩個(gè)，一是使用晉升作為激勵(lì)手段，以GDP作為指揮棒，使官員為了追求晉升而努力推動(dòng)所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其他諸如計(jì)劃生育、維穩(wěn)等政策的推行，也通過(guò)一票否決等機(jī)制，和官員的晉升掛鉤起來(lái)。第二個(gè)原因則是中國(guó)迅速發(fā)展的過(guò)程中為官員拓寬了尋租空間，一些官員之所以熱衷于征地、招商引資、政績(jī)工程等活動(dòng)，就是因?yàn)槠渲写嬖跐撛诘母瘮C(jī)會(huì)。

　　拓寬合法激勵(lì)的手段

　　晉升通道畢竟是有限的，對(duì)于沒有晉升愿望的官員來(lái)說(shuō)，這種手段無(wú)法形成有效的激勵(lì)。事實(shí)上現(xiàn)實(shí)中也的確存在大量不愿意升遷的官員。在缺少有效的外部監(jiān)督機(jī)制的情況下，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，尋租空間、灰色福利、權(quán)力資源等等方面是激勵(lì)他們不懈怠的主要因素。反腐恰恰就是移除和壓縮了官員權(quán)力的尋租空間，短時(shí)間可能會(huì)使他們心理上產(chǎn)生落差，合法的收入一時(shí)不足以使他們保持原有的工作熱情。

　　一些地方政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并且出臺(tái)措施進(jìn)行治理，例如長(zhǎng)沙市政府就于去年底出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員“有錯(cuò)無(wú)為”、“不在狀態(tài)”實(shí)施問(wèn)責(zé)的暫行辦法》。但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究中，由于信息不對(duì)稱，對(duì)員工是否怠工進(jìn)行監(jiān)督的成本很高，因此僅靠“嚴(yán)防死守”式的監(jiān)督無(wú)法根本上解決問(wèn)題，還需要配合以一定程度的正面激勵(lì)。一個(gè)廣為接受的理論是，只有給工人提供高于市場(chǎng)水平的工資，才能依靠監(jiān)督促使工人不怠工。因此在一些廉潔水平和行政效率都很高的國(guó)家，公務(wù)員的工資一般等于或高于市場(chǎng)同等類型工作的工資水平。

　　此外，還應(yīng)該拓寬合法激勵(lì)的手段，官員一般大多希望晉升，但是晉升激勵(lì)總是有限的，因此一些政府把官員區(qū)分為事務(wù)官和政務(wù)官。政務(wù)官數(shù)量較少，他們?cè)诼殑?wù)上可能得到晉升，而事務(wù)官數(shù)量比較多，他們的行政職務(wù)可能不變，但是卻可以評(píng)定更高的技術(shù)等級(jí)，獲得更高的工資收入。

　　當(dāng)然，即使都做到這些，也只能激勵(lì)出中規(guī)中矩的官員來(lái)，而無(wú)法培養(yǎng)出開拓進(jìn)取的官員。要實(shí)現(xiàn)后一個(gè)目標(biāo)，恐怕要在執(zhí)政理念和官員選拔制度上進(jìn)行更為深化的變革。

　　□葉竹盛（廣東地方法制研究中心研究員）