良慶區(qū)是我市重點(diǎn)向南發(fā)展和五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，五象新區(qū)征地拆遷涉及該城區(qū)約7.1萬(wàn)人的安置，需回建安置用地約9000畝。之前因群眾對(duì)回建房建設(shè)主導(dǎo)模式意見(jiàn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致回建安置工作拖延滯后。

　　為加快推進(jìn)征地拆遷安置工作，良慶區(qū)黨委、政府認(rèn)真分析研究近年征地拆遷安置工作，探索出一條集約型綜合安置的路子，全力推進(jìn)征地拆遷和回建安置工作，助力五象新區(qū)發(fā)展建設(shè)。

　　首家農(nóng)民安置產(chǎn)業(yè)公司成立

　　今年6月30日， 良慶區(qū)那黃村伏花坡第一、第二生產(chǎn)隊(duì)的村民有了一個(gè)新的身份——南寧市伏花資產(chǎn)管理有限公司股東?！斑@是屬于我們自己的農(nóng)民公司，也是良慶區(qū)第一個(gè)農(nóng)民自主成立的安置產(chǎn)業(yè)公司，以后我們將自行管理村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收益”，伏花坡第一生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)韋清星是一個(gè)頗具創(chuàng)新意識(shí)的農(nóng)村能人，面對(duì)自己“公司董事長(zhǎng)”的新頭銜，顯得頗為興奮，并對(duì)未來(lái)充滿信心。

　　據(jù)了解，那黃村伏花坡第一、第二生產(chǎn)隊(duì)總?cè)丝跒?11人，因五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，該坡所有土地全部被征用，所有房屋被拆除。為實(shí)施所屬村民回建安置項(xiàng)目的招商、項(xiàng)目管理和后期產(chǎn)業(yè)及物業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)那黃村伏花坡第一、第二生產(chǎn)隊(duì)所屬村民同意，該坡于成立了南寧市伏花資產(chǎn)管理有限公司。

　　在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，伏花公司按照村民自主招商建設(shè)的模式，委托中介機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)公開招商，確定了廣西明通置業(yè)有限公司作為合作開發(fā)單位。 10月14日，良慶那黃村伏花坡農(nóng)民回建安置項(xiàng)目舉行合作開發(fā)簽約儀式。南寧市伏花資產(chǎn)管理有限公司與廣西明通置業(yè)有限公司正式簽約，這是五象新區(qū)首個(gè)由農(nóng)民主導(dǎo)自主招商的回建安置項(xiàng)目。項(xiàng)目采取村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)、政府監(jiān)督的市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，為良慶區(qū)農(nóng)民回建安置工作起到了示范帶頭作用。

　　之后，那黃村村民又于9月5日組建了廣西創(chuàng)美聯(lián)合資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司和南寧那黃資產(chǎn)管理有限公司兩家農(nóng)民安置產(chǎn)業(yè)管理公司。

　　創(chuàng)新形成“那黃”回建模式

　　伏花坡是那黃村7個(gè)村坡之一，由于位于五象新區(qū)的核心區(qū)的關(guān)鍵位置，那黃村像中國(guó)很多近郊鄉(xiāng)村一樣，遭遇了城市建設(shè)發(fā)展中的征地拆遷問(wèn)題。

　　為妥善解決該村被征地拆遷群眾的回建安置工作，良慶區(qū)啟動(dòng)了占地701畝的那黃村回建安置項(xiàng)目，幫助那黃村“提標(biāo)準(zhǔn)”“上檔次”。“拆”是勢(shì)在必行，但怎么“建”？誰(shuí)來(lái)“建”？又引發(fā)了一連串新問(wèn)題。

　　在廣泛征求群眾意見(jiàn)后，良慶區(qū)解放思想、開拓創(chuàng)新，在五象大道以南片區(qū)試點(diǎn)實(shí)行土地統(tǒng)征統(tǒng)儲(chǔ)，探索出“兩條腿走路”的辦法。一是采取政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引進(jìn)社會(huì)資金參與建設(shè)，開發(fā)單位通過(guò)“招拍掛”方式取得項(xiàng)目用地，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)采取實(shí)物補(bǔ)償；二是實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)、政府監(jiān)督的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合法規(guī)和政策的前提下，可與開發(fā)單位協(xié)商產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作，自主招商。

　　第二種回建安置模式是把土地的“話事權(quán)”還給了農(nóng)民，讓農(nóng)民以“主人翁”的身份與開發(fā)商“談條件”，該村的農(nóng)民回建安置工作由之前的“政府要我做”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民我要做”，充分調(diào)動(dòng)了被征地農(nóng)民參與開發(fā)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，收到良好成效。

　　項(xiàng)目用地按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，公開“招拍掛”確定競(jìng)得人。由村集體經(jīng)濟(jì)組織、良慶區(qū)政府與項(xiàng)目競(jìng)得人簽訂在該地塊上建設(shè)回建安置物業(yè)的明細(xì)與價(jià)款、建設(shè)時(shí)限、合同備案與房屋登記、相關(guān)稅費(fèi)、物業(yè)管理等。

　　那黃回建安置項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工

　　“那黃村征地項(xiàng)目分11個(gè)地塊，涉及6300多人，農(nóng)民公司成立后，農(nóng)戶簽約積極性很高，征地拆遷工作得到極大的推進(jìn)?！绷紤c區(qū)回建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人李長(zhǎng)銀透露，那黃1號(hào)和8號(hào)地塊將于11月初進(jìn)行“招拍掛”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)工。

　　由于回建安置項(xiàng)目建設(shè)需要一定的時(shí)間，五象新區(qū)各重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)又急需征用農(nóng)民的土地，因此，房屋拆遷后，回建安置項(xiàng)目建設(shè)完成前，被拆遷戶住哪里？良慶區(qū)已經(jīng)做好了充足的準(zhǔn)備。據(jù)了解，良慶區(qū)各村隊(duì)被拆遷戶的臨時(shí)安置有2種方式：一是領(lǐng)取過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)；二是入住政府統(tǒng)建周轉(zhuǎn)房安置，各村隊(duì)被拆遷戶可以二選一進(jìn)行臨時(shí)安置，極大解決了他們的后顧之憂。

　　過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，1人戶每月418元； 2人及2人以上戶每人每月297元。建設(shè)臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)房方面，良慶區(qū)今年計(jì)劃建設(shè)11個(gè)臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目，占地面積580畝，建筑面積446891平方米，總投資89889萬(wàn)元，建設(shè)套數(shù)6425套，可安置被拆遷戶23797人。

　　目前，良慶區(qū)已建成并投入使用的有那黃和思賢塘2個(gè)臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)房，已安置被拆遷戶227戶，約679人；可安置400多人的玉洞B地塊108套臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)房已通過(guò)竣工驗(yàn)收，正在完善移交手續(xù)；良慶區(qū)2號(hào)臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目總用地面積50畝，建筑面積1.9萬(wàn)平方米，過(guò)渡周轉(zhuǎn)1240人，一期工程88套已交付使用；良慶區(qū)3、4號(hào)臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目正在建設(shè)，總用地面積145.2畝，建筑面積12.3萬(wàn)平方米，可過(guò)渡周轉(zhuǎn)6288人，計(jì)劃今年底可投入使用。

　　農(nóng)民“洗腳上樓”發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　“過(guò)去農(nóng)民總是擔(dān)心失去土地后的生計(jì)問(wèn)題，以后成熟的商業(yè)業(yè)態(tài)不僅可以幫助農(nóng)民坐收紅利，也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。”農(nóng)工商房地產(chǎn)（集團(tuán)）廣西明通置業(yè)有限公司副董事長(zhǎng)李成偉是整個(gè)那黃回建安置項(xiàng)目的“操盤手”，他認(rèn)為依據(jù)那黃量身打造的大規(guī)模商業(yè)住宅綜合體，未來(lái)蘊(yùn)藏著無(wú)限財(cái)富和商機(jī)。

　　根據(jù)協(xié)議，那黃回建安置項(xiàng)目被征地農(nóng)民人均可獲得60平方米全產(chǎn)權(quán)回建安置住宅和人均25平方米產(chǎn)業(yè)（物業(yè)、公益性）商鋪，其中產(chǎn)業(yè)（物業(yè)、公益性）商鋪由開發(fā)單位與農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)。具體由農(nóng)工商房地產(chǎn)（集團(tuán)）廣西明通置業(yè)有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，開工后5年起明通置業(yè)每年支付農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)1萬(wàn)元/人·年，用于解決被征地拆遷群眾生活、生產(chǎn)等后顧之憂，第10—20年逐年遞增。20年后，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司可自行運(yùn)營(yíng)。

　　利用回建用地和產(chǎn)業(yè)用地以及配套公益項(xiàng)目用地實(shí)行捆綁綜合開發(fā)建設(shè)，在充分、合理利用土地的基礎(chǔ)上，減輕了被征地拆遷農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，將使被拆遷戶過(guò)上“有住、有租、有鋪”的生活，不因?yàn)檎鞯亟档蜕钏剑Ｕ狭吮徽鞯夭疬w農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

　　“以后的農(nóng)民將‘洗腳上樓’變居民，由過(guò)去耕田種地變成開門搞產(chǎn)業(yè)?！?李成偉說(shuō)，相較于補(bǔ)償問(wèn)題，失地農(nóng)民的恐慌迷茫更需要用社會(huì)認(rèn)知接納的體驗(yàn)來(lái)扭轉(zhuǎn)，而“隊(duì)長(zhǎng)當(dāng)董事長(zhǎng)、能人變經(jīng)理、村民成股東”的角色轉(zhuǎn)換則在新社會(huì)中予以了農(nóng)民更為恰當(dāng)?shù)纳矸?，?shí)現(xiàn)了他們心理的自我認(rèn)同。

　　此外，良慶區(qū)和開發(fā)建設(shè)單位還將對(duì)農(nóng)民成立的產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助其在今后可以獨(dú)立開展物業(yè)管理和正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　為讓失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，良慶區(qū)在完善保障的基礎(chǔ)上，還大力宣傳動(dòng)員失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極籌措資金兌現(xiàn)失地農(nóng)民參保和參合的補(bǔ)貼政策。

　　“這幾年良慶區(qū)的發(fā)展速度有目共睹，通過(guò)我們的耐心講解，很多農(nóng)戶的思想也在逐漸轉(zhuǎn)變，我們還通過(guò)各類專業(yè)技能培訓(xùn)幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！绷紤c區(qū)區(qū)長(zhǎng)谷明佳說(shuō)，拆遷戶支持政府開發(fā)建設(shè)決策絕不會(huì)吃虧，會(huì)為自己贏得了一次共享發(fā)展的機(jī)會(huì)，迎來(lái)更好的明天。