人民網(wǎng)北京10月29日電 2014年以來，境外追逃貪官被提至前所未有的高度。公安部醞釀了半年的“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)自7月亮相以來，3個(gè)月內(nèi)已從美國、加拿大、泰國等40余個(gè)國家，抓獲境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人155名。成果背后，開展國際反腐合作是追逃貪官的關(guān)鍵。

　　媒體梳理發(fā)現(xiàn)，美國、加拿大和澳大利亞是外逃貪官的三個(gè)首選“藏匿之國”。雖然與以上國家尚未簽署“引渡協(xié)議”，但通過多種形式的司法執(zhí)法合作，中國仍多次成功完成對(duì)藏匿于這三國的貪腐官員的追逃追贓。

　　中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組追逃貪官

　　路透社報(bào)道稱中國有150多名“經(jīng)濟(jì)逃犯”在美國逍遙法外，其中多是貪官或涉嫌貪腐人員。報(bào)道指出，公安部國際合作局局長廖進(jìn)榮也透露了該數(shù)據(jù)。他表示，美國已成為“中國逃犯逍遙法外的頭號(hào)目的地”。

　　據(jù)了解，中美兩國司法合作始于1998年，當(dāng)年5月成立了中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，并設(shè)立“反腐敗工作組”，奠定了中美追逃貪官合作的基礎(chǔ)。隨后，中美兩國于2000年簽署了《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》， 2001年3月8日生效。

　　2006年7月29日，雙方發(fā)表了《中華人民共和國公安部和美利堅(jiān)合眾國司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法合作的聯(lián)合聲明》。通過一系列法律規(guī)范的簽訂，中美執(zhí)法合作的規(guī)范基礎(chǔ)得以構(gòu)建。

　　在此基礎(chǔ)上，美方將“開平案”案犯之一余振東遣返，實(shí)現(xiàn)中美之間第一次非引渡方式的合作實(shí)踐。2001年，中國銀行廣東開平支行原行長許超凡與兩位繼任者余振東、許國俊等人利用職權(quán)，在9年內(nèi)貪污挪用公款4.83億美元，案發(fā)后3人攜款潛逃至美國。

　　依據(jù)《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》，中國司法機(jī)關(guān)協(xié)助美國司法機(jī)關(guān)以非法入境、非法移民及洗錢等罪名，在當(dāng)?shù)貙?duì)余振東實(shí)行緝捕并開展刑事追訴。2004年，余振東在拉斯維加斯聯(lián)邦法院受審，非法入境、非法移民及洗錢三項(xiàng)罪名成立。

　　面對(duì)強(qiáng)大的刑事追訴壓力，余振東同美國刑事檢控機(jī)關(guān)達(dá)成辯訴交易，自愿接受遣返。2004年4月16日，余振東被美國驅(qū)逐出境并押至中國，這是第一個(gè)由美方正式押送移交中方的外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

　　通過簽訂雙邊協(xié)議和簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》，中美開展了司法合作，但簽訂雙邊引渡協(xié)議仍存在障礙。分析人士認(rèn)為，從根本上說，中國逃美貪官難以被引渡回國，在于美中尚未完全達(dá)成政治共識(shí)。當(dāng)美方向中方移交相關(guān)人員時(shí)，美方希望確保嫌疑人的權(quán)利受到保護(hù)。為此，中美雙方需要更多地展開合作，商議具體合作措施，建立對(duì)彼此司法制度的信心。

　　中加多用“移民法遣返”方式追逃貪官

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，很多中國人將加拿大視作“貪官樂園”，無論是合法還是非法，中國人喜歡把財(cái)產(chǎn)存放在加拿大，有時(shí)甚至帶著一箱箱的現(xiàn)金來到加拿大。根據(jù)加出入境管理局的文件，從2011年4月到2012年6月，多倫多和溫哥華機(jī)場查獲來自中國人的1300萬美元未申報(bào)現(xiàn)金。

　　加拿大是較早與中國正式建立刑事司法協(xié)助制度的國家之一。1994 年，中國與加拿大簽署第一個(gè)專門的雙邊刑事司法協(xié)助條約。1999 年，兩國政府在加拿大渥太華又簽署“諒解備忘錄”，進(jìn)一步構(gòu)建刑事司法協(xié)助體系，明確合作范圍包括“雙方根據(jù)各自國家法律規(guī)定的職權(quán)范圍，打擊賄賂犯罪”。

　　在中國農(nóng)業(yè)銀行衡水支行一百億美元備用信用證詐騙案中，我國向加拿大提出了刑事司法協(xié)助請(qǐng)求，這是我國歷史上第一次向外國提出刑事司法協(xié)助請(qǐng)求。

　　由于制度和司法體制差異等原因，兩國沒能簽訂雙邊引渡協(xié)議。在這種情況下，移民法遣返成為中加逃犯遣返的有效手段之一。

　　廈門遠(yuǎn)華特大走私案主犯賴昌星，1999年案發(fā)后攜款逃往加拿大，簽證過期后申請(qǐng)難民資格以及暫緩執(zhí)行遣返令被駁回。經(jīng)過長達(dá)13年的遣返風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2011年7月23日，賴昌星被加拿大遣返中國。

　　實(shí)踐中，中國許多逃犯為對(duì)抗遣返都大打所謂被“迫害”或遭“酷刑”這兩張牌，想要更有效地解決貪官遣返問題，還需簽訂中加雙邊引渡條約，并簡化相關(guān)手續(xù)。相信隨著兩國引渡條約的簽訂，加拿大將不再是“中國外逃貪官的天堂”。

　　中澳主用境外追訴方式追逃貪官

　　澳大利亞“商業(yè)觀察家”網(wǎng)站日前刊文稱，在中國59個(gè)公開備案的“裸官”外逃案件中，有7名“裸官”身在澳大利亞。澳媒報(bào)道，澳警方已同意協(xié)助中國引渡逃到澳大利亞的中國貪官，人員從“一份不到100人的大名單”里選出。

　　此次合作并非中澳第一次合作。和中美、中加一樣，中澳追逃貪官司法合作同樣建立在一系列法律協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上。由于簽訂于2007年的引渡條約尚未生效，中澳追逃貪官的司法合作主要以境外追訴的方式進(jìn)行。

　　2011年，“李繼祥案”成為我國與澳大利亞警方聯(lián)手成功追訴外逃貪官的“中澳司法合作第一案”，也是不法分子在國內(nèi)犯罪、在國外被追究刑罰的成功案例。

　　1998年6月至2001年5月期間，原國有公司南海市置業(yè)公司經(jīng)理李繼祥與同伙李運(yùn)南利用職務(wù)之便，非法挪用南海市政府住房基金。立案偵查后，李繼祥經(jīng)香港出境潛逃到澳大利亞。

　　中國選擇與澳大利亞警方直接合作，在澳大利亞對(duì)李繼祥提起刑事訴訟。經(jīng)過長達(dá)5年的司法協(xié)助，澳大利亞昆士蘭州最高法院以洗錢罪、利用犯罪所得收益罪判處李繼祥入獄26年，追回巨額財(cái)產(chǎn)3000余萬元。

　　不僅在境外追訴上開展合作，中澳未糾纏于有無引渡條約這樣的細(xì)節(jié)，而從更大的國際法平臺(tái)上展開合作。以《聯(lián)合國反腐敗公約》為平臺(tái)，以簽署國的法定國際義務(wù)為行動(dòng)指針，為最終將犯罪嫌疑人押回中國創(chuàng)造了可能。

　　澳大利亞聯(lián)邦警察局發(fā)言人說，該局將協(xié)助配合中國政府的追捕海外貪官行動(dòng)，并將代表中國相關(guān)機(jī)構(gòu)在澳采取追蹤和罰沒非法資產(chǎn)的行動(dòng)。

　　除追捕外逃貪官，該發(fā)言人說，澳聯(lián)邦警察局和中國公安部還將繼續(xù)通過高層會(huì)談等形式，加強(qiáng)在反洗錢、打擊非法資金往來、追蹤經(jīng)濟(jì)罪犯等方面的合作，提升雙方關(guān)系。

　　對(duì)海外追貪追贓，中國外交部發(fā)言人說：“中國政府高度重視反腐敗和境外追逃追贓工作。在懲治腐敗問題上，態(tài)度堅(jiān)決，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅。腐敗分子不論逃到天涯海角，都一定要將其繩之以法?！?

　　中國外交部部長王毅表示，北京APEC會(huì)議預(yù)期有100多項(xiàng)成果，其中一項(xiàng)重要成果就是部長會(huì)議上關(guān)于反腐的宣言。希望國際社會(huì)配合和支持，特別是在追逃、追贓方面，希望有關(guān)國家能給予支持，“不要使你們的國家成為犯罪者藏匿天堂”。

　　（記者 楊牧 實(shí)習(xí)記者 孫靜）