不久前，河南一市民異地用鹽居然被有關(guān)部門沒收食鹽并被罰款的消息引起廣泛關(guān)注。

　　在河南新鄭市開餐館的黃先生夫婦，由于餐館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。雖然相關(guān)當(dāng)事檢查人員一口認定其處置有理有據(jù)，但隨后新鄭市鹽業(yè)局工作人員已公開向社會道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽。

　　據(jù)了解，除河南外，內(nèi)蒙古、陜西等地仍對跨區(qū)域用鹽有明確的規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士表示，這也是在業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注鹽業(yè)改革方案出臺的緊要關(guān)頭，從根本上說，加快鹽業(yè)行業(yè)改革，進而取消“鹽業(yè)專營制度”，已是大勢所趨。

　　上海開先河

　　日前中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》（以下簡稱《決定》），在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整多項準入特別管理措施，包括允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，從事物控、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)與應(yīng)用，從事航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)，從事鐵路貨物運輸業(yè)務(wù)等。

　　隨著今年上半年政府廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，在國內(nèi)熱議食用鹽專營制度改革的當(dāng)下，扮演主要角色的中國鹽業(yè)總公司（以下簡稱“中鹽”）出現(xiàn)了頻頻動作。先是中鹽新任領(lǐng)導(dǎo)班組的成立，而后緊接著是，中鹽上海市鹽業(yè)公司與美國鹽業(yè)巨頭莫頓鹽業(yè)公司（以下簡稱“莫頓鹽業(yè)”）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力發(fā)展雙方在華的合資企業(yè)，通過莫頓鹽業(yè)批量引進美方各類鹽產(chǎn)品，并加快在上海建設(shè)全新的分裝中心，以應(yīng)對全面擴大的產(chǎn)品市場投放。

　　記者了解到，成立于1949年的中鹽上海市鹽業(yè)公司，前身是華東區(qū)鹽務(wù)管理局，作為國家專營企業(yè)與上海市鹽務(wù)管理局實行“兩塊牌子一套班子”，承擔(dān)申城食鹽市場管理和鹽政執(zhí)法，負責(zé)滬市食鹽專營和加碘鹽供應(yīng)。上海中鹽莫頓鹽業(yè)有限公司目前正在上海加快建設(shè)全新的分裝中心，以應(yīng)對全面擴大的產(chǎn)品市場投放，據(jù)悉該中心將于2015年3月正式投入運營。

　　中高端食鹽市場，在海外發(fā)達國家食鹽市場的占比約在8%-10%，而在中國目前幾乎是空白，未來成長空間相當(dāng)巨大。中國已是全球最大的用鹽消費市場，占據(jù)全球的1/4，主要是工業(yè)鹽市場。而食鹽市場每年消費約1000萬噸，其中小包裝食鹽銷量為450萬噸。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，中國長久以來的食用鹽專營制度至此又增添了新的一道催化劑，但在沒有完全做到市場化的前提下，中鹽聯(lián)手外企建立合資公司的舉動對國內(nèi)鹽類民營公司來講則是一次權(quán)益的不平等。

　　實際上，莫頓鹽業(yè)與中鹽上海的合作早在2001年已經(jīng)開始，當(dāng)時是由國家鹽業(yè)主管部門批準的全國鹽行業(yè)唯一一家中外合資企業(yè)。當(dāng)時雙方成立了中國首家鹽業(yè)中外合資公司——上海中鹽莫頓鹽業(yè)有限公司。

　　國內(nèi)已經(jīng)成為世界上最大的食用鹽消費市場，當(dāng)然會引起其他國家鹽業(yè)巨頭的進入熱情。有專家指出：“如果放開國內(nèi)食用鹽，應(yīng)該警惕潛在的進口鹽對國產(chǎn)鹽的沖擊。”

　　改革聞其聲

　　據(jù)了解，一直以來，食用鹽行業(yè)的利潤都主要集中于銷售環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤很薄。但由于食鹽專營制度的限制，銷售權(quán)都被中鹽系統(tǒng)壟斷，民營鹽業(yè)公司只停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。地方民營鹽業(yè)公司急切盼望食鹽專營制度的放開，以具備直接接觸消費終端的銷售權(quán)。

　　公開資料顯示，對鹽的進口，2011-2013年進口量分別為4995噸、3193噸、8623噸，除了2012年同比下降之外，其他年份都同比增長，尤其是2014年增速相當(dāng)明顯，1-8月份的進口量已經(jīng)比2013年全年增長195.5%。據(jù)了解，目前進口的主要是工業(yè)用鹽，食用鹽受到長期的專營制度影響進口量還很少，但是隨著食用鹽市場的進一步放開，中高端食鹽將存在很大的市場空間，進口量也將快速增長，這也吸引了很多外資企業(yè)加速布局中國中高端食鹽市場。

　　中國加入世貿(mào)組織后，只有煙草和食鹽實行專營。2001年，隨著經(jīng)濟市場化的推進，中國開始推行食鹽體制改革。截至2008年，從最初的國家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦到發(fā)改委工業(yè)司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過5次鹽業(yè)體制改革方案，但最終卻因種種原因未能形成最后的草案。在沒有全國范圍內(nèi)放開食用鹽批發(fā)權(quán)的情況下，在上海自貿(mào)區(qū)率先進行試驗性引入第三方競爭主體進入高度壟斷的銷售環(huán)節(jié)，對此有分析人士認為：一方面為未來全面放開做鋪墊，另一方面想借助國外成熟的鹽業(yè)市場化經(jīng)營經(jīng)驗提高本國市場化程度。

　　就在今年9月中下旬，國家發(fā)改委體改司副司長王強指出，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，食鹽專營體制在繼續(xù)發(fā)揮作用的同時，弊端也逐漸凸顯，對鹽業(yè)體制進行改革勢在必行。要統(tǒng)籌考慮改革的各項配套條件，積極穩(wěn)妥推進。

　　根據(jù)英國羅斯基爾信息服務(wù)有限公司最新調(diào)查顯示，中國已是全球最大的用鹽消費市場，早在2012年中國用鹽需求已經(jīng)占全球1/4，隨著經(jīng)濟增長，預(yù)計中國會成為全球最大的鹽進口國。據(jù)分析，國家在特定區(qū)域?qū)艛囝I(lǐng)域進行先試先行，自貿(mào)區(qū)率先引入的是鹽業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)競爭主體，我國鹽改未來重點將在運銷環(huán)節(jié)引入市場化主體，有實力的國內(nèi)食用鹽生產(chǎn)商有望率先進入銷售領(lǐng)域，未來鹽業(yè)市場化爭奪的資源將是渠道資源。

　　食鹽專營制待破冰

　　其實，食鹽專營制度在我國有兩千多年的歷史，最早可以追溯至春秋戰(zhàn)國期。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，食鹽專營體制在繼續(xù)發(fā)揮作用的同時，弊端也逐漸凸顯。

　　9月23日在廣東省人大常委會會議上，第一批共34項地方性法規(guī)將被提請廢止和修改，其中打包廢止4項，打包修改30項。提請修改的《廣東省鹽業(yè)管理條例》，刪除了食鹽零售需許可的規(guī)定。

　　而四川是鹽的產(chǎn)銷大省，又是井礦鹽的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，年生產(chǎn)能力超過500萬噸，在全國鹽業(yè)和四川經(jīng)濟中占有重要地位。食鹽專營的放開，對鹽業(yè)有關(guān)公司明顯是利好。首當(dāng)其沖的就是四川久大鹽業(yè)和新都化工。久大鹽業(yè)地處四川省自貢市，是我國規(guī)模最大、配套最全的井礦鹽企業(yè)集團。

　　在《鹽業(yè)管理條件》的第二十條中，鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。在《決定》中，則暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)（服務(wù)范圍限于試驗區(qū)內(nèi)）。

　　今年8月29日，中鹽總公司在京召開干部大會，進行了領(lǐng)導(dǎo)層的更替。中鹽公司持有中鹽股份92.4746%股份，中鹽股份掛牌于今年2月18日，其成立的作用就是為了“先行先試，推動鹽業(yè)改革”。中鹽稱，中鹽股份將成為中國鹽業(yè)資源整合的主導(dǎo)者、鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)者、鹽業(yè)改革的推動者。

　　事實上，自今年年初開始，我國就已加快了推進鹽業(yè)體制方面改革的步伐。來自中鹽協(xié)會的信息顯示，今年中鹽協(xié)將提出鹽業(yè)體制改革方案，食鹽行業(yè)的市場化改革有望在今年得到進一步推進。而在今年5月召開的全國經(jīng)濟體制改革上傳出消息，國家發(fā)改委再度重申加快推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。鹽改與電改、油改等關(guān)系民生的重大改革一起，被列為年內(nèi)重點推進的行業(yè)體制改革。

　　今年中鹽協(xié)將提出鹽業(yè)體制改革方案，這會給消費者帶來什么好處呢？