近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我區(qū)方興未艾，其中政策性森林保險(xiǎn)一馬當(dāng)先，成為廣西大農(nóng)業(yè)中保險(xiǎn)覆蓋面最大的行業(yè)。記者近日就此專門走訪了自治區(qū)林業(yè)廳總工程師蔣桂雄。

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　　記者：近年來，廣西林業(yè)保險(xiǎn)特別是政策性森林保險(xiǎn)起步大、進(jìn)展快、效果好，請介紹一下這方面的基本情況。

　　蔣桂雄：近年來，在自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)與有關(guān)部門和保險(xiǎn)公司密切配合，認(rèn)真落實(shí)森林保險(xiǎn)有關(guān)政策，全區(qū)林業(yè)保險(xiǎn)、尤其是政策性森林保險(xiǎn)取得了顯著成效。

　　一是林業(yè)保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大。從2010年起，經(jīng)過4年努力，全區(qū)政策性森林保險(xiǎn)范圍持續(xù)擴(kuò)大，保險(xiǎn)的責(zé)任范圍由過去的單一森林火災(zāi)保險(xiǎn)，擴(kuò)大到包括森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物及雨雪冰凍等10多項(xiàng)內(nèi)容的綜合保險(xiǎn)；同時(shí)，其它林業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)范圍也不斷擴(kuò)大，逐步發(fā)展了林場財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、林場意外健康保險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)等，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)拓展到了庫存商品、機(jī)器設(shè)備、廠房等領(lǐng)域。

　　二是森林保險(xiǎn)規(guī)?？焖僭鲩L。2010年，全區(qū)政策性森林保險(xiǎn)投保面積只有292.27萬畝，保費(fèi)補(bǔ)貼資金只有384萬元；2013年，全區(qū)投保林地面積達(dá)到2596.48萬畝，比2010年增加7.88倍；落實(shí)中央和自治區(qū)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金3000萬元，比2010年增加6.81倍；全區(qū)森林保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到10.84%，比2010年增加9.62個(gè)百分點(diǎn)，成為廣西大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面最大的行業(yè)。

　　三是政策體系逐步完善。制定了《廣西壯族自治區(qū)政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施方案》、《廣西壯族自治區(qū)政策性森林保險(xiǎn)承保理賠業(yè)務(wù)規(guī)程》、《廣西壯族自治區(qū)政策性森林保險(xiǎn)災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，初步構(gòu)建了政策性森林保險(xiǎn)工作的制度框架，規(guī)范了保險(xiǎn)公司承保展業(yè)、查勘定損、理賠管理等業(yè)務(wù)流程。

　　四是與保險(xiǎn)部門的合作水平全面提升。2013年2月，林業(yè)廳與廣西保監(jiān)局簽訂了《共同推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立了共同推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)的合作機(jī)制，并共同推動(dòng)廣西森林保險(xiǎn)公司籌建工作。今年7月，林業(yè)廳又與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司、廣西金融投資集團(tuán)有限公司分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確在政策性森林保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、融資業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展合作。區(qū)直林場還成立了南寧市華聚投資管理有限責(zé)任公司，在財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)、政策性森林保險(xiǎn)、商業(yè)性林權(quán)抵押森林保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)等領(lǐng)域?yàn)閺V西人保公司、北部灣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司開展保險(xiǎn)中介代理服務(wù)。這些合作協(xié)議的簽訂，為擴(kuò)大全區(qū)林業(yè)保險(xiǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

　　五是林業(yè)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的保障作用日益顯現(xiàn)。在政策性森林保險(xiǎn)方面，2013年，全區(qū)參加政策性森林保險(xiǎn)的林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、國有林場等投保人達(dá)到5.51萬戶，比2010年增加368倍；政策性森林保險(xiǎn)賠款金額達(dá)到631萬元，比2011年增加538倍，受益的林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、國有林場等投保人達(dá)到52戶。

　　在其他林業(yè)保險(xiǎn)方面，從2010年到2013年，區(qū)直林業(yè)單位的機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)保費(fèi)、林場財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、林場意外健康保險(xiǎn)等三項(xiàng)保險(xiǎn)品種的投保額從2.37億元增加到7.51億元（其中意外健康保險(xiǎn)的投保額從1.21億元增加到4.93億元），賠付金額從57.9萬元增加到104.4萬元。

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　　記者：廣西林業(yè)保險(xiǎn)畢竟是剛剛發(fā)展起來的事業(yè)，在初步實(shí)施中出現(xiàn)什么問題，存在什么差距？

　　蔣桂雄：在看到成績的同時(shí)，對工作中存在的問題確實(shí)要有清晰認(rèn)識。

　　部分地方保險(xiǎn)意識不強(qiáng)、認(rèn)識不到位。有些地方用傳統(tǒng)的眼光看待保險(xiǎn)，認(rèn)為原來沒有林業(yè)保險(xiǎn)林業(yè)也一樣快速發(fā)展，沒有認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變化后，保險(xiǎn)在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮的巨大作用；有些地方林業(yè)部門把它當(dāng)作額外工作，不主動(dòng)研究布置，不主動(dòng)去與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，也不及時(shí)向保險(xiǎn)公司提供林班圖。有的甚至只看到某些地方只交了保險(xiǎn)費(fèi)而暫時(shí)沒有發(fā)生賠付的情況，就錯(cuò)誤地認(rèn)為林業(yè)保險(xiǎn)可有可無，白交保險(xiǎn)費(fèi)浪費(fèi)資金。

　　政策性森林保險(xiǎn)覆蓋率低、結(jié)構(gòu)不合理。2013年，我區(qū)政策性森林保險(xiǎn)覆蓋率為10.48%，而同年四川、云南、湖南等省覆蓋率超過60%，福建、江西等省覆蓋率超過90%，與這些省份相比，廣西的差距還很大。同時(shí)，廣西商品林投保比例較低，2013年全區(qū)商品林保險(xiǎn)覆蓋率不足4%；投保人主要是國有林場、林業(yè)企業(yè)、造林大戶等，散戶林農(nóng)投保人數(shù)少、面積少。

　　基層保險(xiǎn)服務(wù)體系不健全、執(zhí)行政策不到位。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立由保險(xiǎn)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、村級組織合作共建的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致森林保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不健全，影響了保險(xiǎn)服務(wù)的延伸和拓展，給基層林農(nóng)的投保、理賠等造成較大困難。個(gè)別縣（市、區(qū)）的保險(xiǎn)工作沒有完全按照政策規(guī)定辦事。

　　其他林業(yè)保險(xiǎn)還處于起步階段。部分區(qū)直林場對商品林的投保重視不夠，積極性不高，一些商品林尤其是場外造林部分還沒有開展投保工作；部分區(qū)直林業(yè)單位的廠房、機(jī)器設(shè)備、庫存商品和人身意外險(xiǎn)等都沒有納入保險(xiǎn)范圍。市縣的林場財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、林場員工意外健康保險(xiǎn)等其他林業(yè)保險(xiǎn)還處于起步階段；此外，林業(yè)保險(xiǎn)品種還較少，目前投保的范圍主要限于用材林保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)、林木種苗保險(xiǎn)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)品種還沒有開發(fā)。

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　　記者：未來幾年廣西林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有什么樣的總體要求，需要抓好哪些重點(diǎn)工作？

　　蔣桂雄：近年來，鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，中央和自治區(qū)對包括政策性森林保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常重視。今年8月10日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，自治區(qū)人民政府去年已出臺《關(guān)于加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》、《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)工作若干意見的通知》等政策文件。今年1月，自治區(qū)還召開全區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)電視電話會(huì)議，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行部署。

　　林業(yè)作為廣西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)有更高的目標(biāo)，更大的作為。按照自治區(qū)的決策精神，未來一個(gè)時(shí)期全區(qū)林業(yè)保險(xiǎn)工作要立足于服務(wù)提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)放在林業(yè)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，以滿足社會(huì)日益增長的林業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高政策性森林覆蓋率為主要目標(biāo)，以林場、企業(yè)和造林大戶的參保為重點(diǎn)，以森林保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)為重要支撐，以推進(jìn)重點(diǎn)市縣森林保險(xiǎn)全覆蓋為重要方法，加大改革創(chuàng)新力度，完善政策制度環(huán)境，著力提高政策森林保險(xiǎn)服務(wù)水平，擴(kuò)大林業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，使林業(yè)保險(xiǎn)成為完善林業(yè)金融體系的支柱力量、促進(jìn)民生林業(yè)發(fā)展的有力支撐、管理林業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的基本手段、支持林業(yè)提質(zhì)增效升級的高效引擎。

　　按照上述要求，未來一段時(shí)期林業(yè)保險(xiǎn)工作的主要目標(biāo)是：力爭到2016年，初步建成政策性森林保險(xiǎn)服務(wù)體系，全區(qū)政策性森林保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%；到2018年，林業(yè)保險(xiǎn)品種實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，全區(qū)建成比較完善的林業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，政策性森林保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%；到2020年，全區(qū)林業(yè)保險(xiǎn)品種更加豐富，服務(wù)水平進(jìn)一步提升，政策性森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，林業(yè)保險(xiǎn)成為全區(qū)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展最重要支撐。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來一段時(shí)期，要重點(diǎn)從以下幾方面加快推進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)工作：一是加強(qiáng)保險(xiǎn)意識、風(fēng)險(xiǎn)意識的培養(yǎng)；二是著力發(fā)揮好林業(yè)保險(xiǎn)規(guī)劃的引導(dǎo)促進(jìn)作用；三是加快林業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)；四是積極完善林業(yè)保險(xiǎn)政策；五是加快林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　今年全區(qū)政策性森林保險(xiǎn)投保計(jì)劃為7000萬畝，剩余時(shí)間已經(jīng)不多，各地林區(qū)需要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，真抓實(shí)干，千方百計(jì)完成好今年的政策性森林保險(xiǎn)工作任務(wù)。（記者謝彩文）