歷經(jīng)10多年的博弈，中國(guó)鹽業(yè)改革終見曙光。中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)昨天披露，發(fā)改委主任辦公會(huì)議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營(yíng)，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。

　　京華時(shí)報(bào)記者胡笑紅 實(shí)習(xí)記者賈婷

　　鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)后年將放開

　　據(jù)悉，鹽業(yè)改革方案分六個(gè)部分共20項(xiàng)內(nèi)容，核心內(nèi)容是廢止鹽業(yè)專營(yíng)。具體內(nèi)容為從2016年起廢止鹽業(yè)專營(yíng)有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營(yíng)。

　　中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)人士表示，按照已過會(huì)的草案規(guī)定，鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營(yíng)，2016年取消特許經(jīng)營(yíng)，2016年企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)新許可證。2017年獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　據(jù)悉，鹽業(yè)專營(yíng)廢止后，食品藥品監(jiān)督部門開始承擔(dān)執(zhí)法資格。未來社會(huì)資本進(jìn)入鹽業(yè)，只能進(jìn)入已取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)。

　　專營(yíng)體制多弊端

　　“中國(guó)的鹽業(yè)體制改革可謂是好事多磨，10多年前此項(xiàng)改革就開始啟動(dòng)，此次通過的已是第七套方案”，有“中國(guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊昨天接受向記者表示。

　　中國(guó)目前的鹽業(yè)壟斷始于1996年5月，當(dāng)時(shí)為保障食鹽加碘，國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專營(yíng)制度為中國(guó)消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鹽業(yè)專營(yíng)的弊端日益顯現(xiàn)。食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，割裂產(chǎn)銷鏈條，生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，沒有自主品牌，缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，長(zhǎng)期以來?yè)p害了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

　　除上述弊端外，食鹽專營(yíng)體制實(shí)行區(qū)域封鎖，并且專營(yíng)主體既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)，政企不分，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。審計(jì)部門還發(fā)現(xiàn)，食鹽在流通中被各級(jí)鹽業(yè)公司層層加價(jià)，造成流通環(huán)節(jié)價(jià)格偏高。

　　一家民營(yíng)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，一噸出廠價(jià)大約700元的鹽，加上包裝和運(yùn)輸，成本也就1000元左右，但是賣到市場(chǎng)上就是3125元-4906元之間。

　　目前市場(chǎng)上400克裝的食鹽售價(jià)在2.5元左右，而按照上述人士說法，每袋食鹽的成本在0.5元左右。

　　還消費(fèi)者選擇權(quán)

　　“第七套鹽業(yè)改革方案的出臺(tái)將打破行業(yè)壟斷，還給消費(fèi)者選擇權(quán)”，鄒佳萊表示，以往鹽業(yè)都是由鹽業(yè)公司專營(yíng)，這個(gè)公司最大的特點(diǎn)就是“兩塊牌子、一套人馬”。

　　專營(yíng)體制下，鹽業(yè)公司既有經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有監(jiān)管權(quán)。而鹽礦生產(chǎn)出來的鹽，只能由中鹽統(tǒng)購(gòu)、調(diào)配，再經(jīng)由鹽業(yè)公司去銷售。生產(chǎn)企業(yè)沒有銷售權(quán)，也沒有定價(jià)權(quán)、商標(biāo)權(quán)。鹽業(yè)公司的這種“雙重身份”是違背市場(chǎng)體制的。

　　“鹽改對(duì)于消費(fèi)者來說，最直接的利益不僅僅是價(jià)格，而是選擇權(quán)”，鄒佳萊表示，因?yàn)橛昧可?，老百姓?duì)食鹽價(jià)格其實(shí)并不是很敏感。鹽業(yè)體制改革最關(guān)鍵的是使消費(fèi)者終于有了選擇權(quán)。以前是專營(yíng)，消費(fèi)者只能選擇中鹽的加碘食鹽，盡管中鹽總公司現(xiàn)在也有無碘食鹽，但市場(chǎng)上很難買得到，這其實(shí)就剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

　　“不管怎樣，這一改革方案的出臺(tái)來得太晚，但是終于還是走出了這一步?！编u佳萊如此感慨。

　　■鹽改歷程

　　1996年5月國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

　　2001年隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，食鹽體制改革也開始推行。

　　截至2008年不同部委提出過5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。

　　2009年3月全國(guó)人大《政府工作報(bào)告》中提出了要加快鹽業(yè)體制改革。

　　2009年底提出了第六個(gè)食鹽專營(yíng)改革方案。

　　2011年3月日本核輻射引發(fā)食鹽搶購(gòu)潮，多地現(xiàn)鹽荒。該事件直接導(dǎo)致鹽改暫停。