新華社北京10月29日電 （記者徐博） 記者29日從人力資源和社會(huì)保障部了解到，2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》后，目前全國(guó)已有25個(gè)省份出臺(tái)新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法及相關(guān)配套政策措施。

　　2009年和2011年，我國(guó)先后啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)，并于2012年在全國(guó)所有地區(qū)推行。截至2013年底，全國(guó)參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人（其中城鎮(zhèn)居民2399萬(wàn)人），其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人（其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬(wàn)人）。但由于兩項(xiàng)制度是分別建立運(yùn)行的，因而也存在著城鄉(xiāng)相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)有高有低、管理資源分散等矛盾。

　　據(jù)介紹，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是統(tǒng)一制度名稱；二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)新農(nóng)保、城居保對(duì)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次；三是統(tǒng)一管理服務(wù)。將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級(jí)管理，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)；四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

　　目前，25省份整合形成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的要求和多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得等激勵(lì)機(jī)制得到有效落實(shí)。同時(shí)，增設(shè)繳費(fèi)檔次、領(lǐng)取養(yǎng)老金條件、個(gè)人賬戶余額繼承、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、發(fā)放喪葬補(bǔ)助金等新政策得到規(guī)范，有效解決了農(nóng)村與城鎮(zhèn)相關(guān)政策不盡一致、管理資源分散等矛盾，從制度上、政策上消除了影響勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)的障礙。

　　政策越來(lái)越完善，然而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇仍然偏低——2013年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元；民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。換言之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不及低保一半。

　　試點(diǎn)開始時(shí)，待遇水平大多在每人每月55元左右，解決了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有的問(wèn)題，深受社會(huì)好評(píng)。然而隨著物價(jià)的上漲，城鄉(xiāng)居保的“含金量”卻在下降。據(jù)了解，按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，一方面是因?yàn)轭I(lǐng)取養(yǎng)老金的人員中，很大部分是未繳費(fèi)人員，沒有個(gè)人賬戶積累；另一方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方補(bǔ)貼額度偏低。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“提標(biāo)”已經(jīng)納入議程，其基本參照指標(biāo)是物價(jià)水平、各級(jí)財(cái)政承擔(dān)能力和低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。