薛鳳蕊秦富

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，為我國(guó)土地制度改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。2014年中央1號(hào)文件對(duì)解決地怎么種的問(wèn)題作了深入部署，提出“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將成為新一輪保護(hù)耕地、創(chuàng)建友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要抓手。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在耕地保護(hù)中發(fā)揮重要作用

　　1.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以減少水土流失，培肥地力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度高，對(duì)土地肥力更為重視，如西部地區(qū)氣候干旱，土地貧瘠，風(fēng)沙較大，種植大戶、農(nóng)業(yè)公司等在秋天收割后，會(huì)播撒小麥種子防止水土流失，春天通過(guò)深耕將麥苗翻到地里作為綠肥，從而減少化肥的使用。農(nóng)戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)效益低，認(rèn)為這種培肥地力的方式成本太高，一般不采用綠肥，冬天收割后將土地裸露在田野里，水土流失較快；春天播種時(shí)通過(guò)加大化肥使用量提高產(chǎn)量，容易造成土壤板結(jié)。

　　2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以長(zhǎng)期保護(hù)耕地，解決耕地?zé)o人種的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查樣本分析，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民年齡超過(guò)45歲的約占50%以上，也即再過(guò)10年，耕地老齡化趨勢(shì)更加明顯，將出現(xiàn)耕地?zé)o人種的現(xiàn)象。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)租入土地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)行規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、信息化經(jīng)營(yíng)，既可以解決外出務(wù)工人員的土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，提高土地利用率，保護(hù)耕地；也可以提高農(nóng)村老無(wú)所依的老年人的生活水平，減少勞動(dòng)強(qiáng)度。

　　3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以提高土地利用率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中既有家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶、合作組織，也有農(nóng)牧業(yè)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等。對(duì)適宜耕種的土地，會(huì)增加科技投入，選擇最優(yōu)的種養(yǎng)殖氣候、土壤、溫濕度、生態(tài)環(huán)境等，休耕、輪作、套種農(nóng)作物或拓展林下高效生態(tài)種養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采用和培育優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、機(jī)械作業(yè)等，實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。對(duì)于不適宜耕種的土地，會(huì)通過(guò)測(cè)土配肥，提高地力，改良土壤，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可提升土地質(zhì)量，增加土地?cái)?shù)量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中很多都是具有豐富經(jīng)驗(yàn)的種植大戶，或具有較高種養(yǎng)殖技術(shù)的科技人才。將種植業(yè)的果實(shí)或秸稈作為飼料，增加畜牧業(yè)的養(yǎng)殖數(shù)量；同時(shí)將養(yǎng)殖業(yè)的糞便做成有機(jī)肥，提高地力，增加產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這樣既有利于高產(chǎn)農(nóng)田的有效利用，又能改善中低產(chǎn)田地力，有效利用廢棄荒地，達(dá)到土地資源利用最大化。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的路徑選擇

　　1.加快農(nóng)村集體土地確權(quán)進(jìn)程

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律規(guī)定，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及變動(dòng)情況記載于登記簿，由縣級(jí)以上人民政府確權(quán)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，明確農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有排他性，可以流轉(zhuǎn)，也可以抵押貸款。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)，不僅可以滿足農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)收益需要，還可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有效配置土地資源，充分發(fā)揮土地的功能。

　　2.制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策

　　土地確權(quán)初期，農(nóng)民認(rèn)為地是自己的，害怕失去土地，不愿意出租，但是土地收益少的事實(shí)使得農(nóng)民不得不粗放經(jīng)營(yíng)土地，因此首先要整合土地資源，量化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易辦法》，完善土地監(jiān)管機(jī)制。其次，通過(guò)加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，制定土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同，可以解除農(nóng)民后顧之憂。第三，安排專項(xiàng)資金，對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)村集體和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體分別給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的積極性。第四，對(duì)引進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，避免破壞耕地和拖欠農(nóng)民土地租金，出現(xiàn)新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

　　3.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)水平

　　長(zhǎng)期以來(lái)小農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以與高校和科研院所合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)集成研發(fā)，采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施從事科學(xué)種養(yǎng)殖，吸納先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)防治病蟲(chóng)害、治理土壤污染，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的提質(zhì)、增效、升級(jí)為核心，通過(guò)政策引導(dǎo)和金融支持，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，并輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民共同參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和科學(xué)技術(shù)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。

　　4.加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力度

　　在調(diào)查中，農(nóng)民根據(jù)自己的信用評(píng)級(jí)確定出租土地意愿，農(nóng)民信用評(píng)級(jí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)耕地和增加收入。首先對(duì)政府和科研院所的信用評(píng)級(jí)最高，最愿意將土地長(zhǎng)期出租給政府做綠化林帶，或者出租給科研院所做試驗(yàn)田，這樣不用擔(dān)心改變承包地用途，還能獲得穩(wěn)定租金，降低交易成本。然而，這種情況畢竟是少數(shù)。其次，農(nóng)民愿意將土地出租給資金雄厚的農(nóng)業(yè)公司或龍頭企業(yè)，如果出租給農(nóng)業(yè)公司，土地租金大約在1200元/畝，也有些距離城市較近地區(qū)的農(nóng)民向龍頭企業(yè)索要2000-2500元/畝的土地租金，相當(dāng)于工業(yè)用地價(jià)格，但是土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定不能改變土地用途。除了上述兩項(xiàng)外，農(nóng)民出租土地的選擇依次為：土地合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種植大戶。因此，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力度可以有效保護(hù)耕地。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議

　　1.做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，整合市場(chǎng)資源，以基地為依托，市場(chǎng)為導(dǎo)向，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批“農(nóng)業(yè)公司（龍頭企業(yè)）+農(nóng)民合作社+農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)加銷一體化綜合體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用，發(fā)展鏈條經(jīng)濟(jì)。

　　2.規(guī)范土地股份合作社，給予相應(yīng)的資金、技術(shù)和信息支持。農(nóng)戶將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托入股到土地合作社，合作社對(duì)分散土地統(tǒng)一整理、集中連片后，流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)；也可以由自己經(jīng)營(yíng)，發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)殖，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　3.根據(jù)農(nóng)民的特長(zhǎng)和技術(shù)，培育以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)種養(yǎng)植大戶，以擴(kuò)量、提質(zhì)、增效為重點(diǎn)，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款貼息等辦法解決資金問(wèn)題，通過(guò)和科研院所、大中院校聯(lián)合解決種養(yǎng)殖的技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)政府部門(mén)提供信息服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)殖。

　　4.培育壯大本地農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)具有種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)機(jī)大戶參與土地自主規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大其科學(xué)種養(yǎng)殖和保護(hù)耕地的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的主觀能動(dòng)性，提升其科學(xué)種養(yǎng)殖水平和農(nóng)機(jī)裝備能力，使其成為既從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。

　?。ㄑP蕊系河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授；秦富系中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)）