日前公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　現(xiàn)實(shí)中存在某些與此不一致的現(xiàn)象。比如，筆者發(fā)現(xiàn)蘇北某縣發(fā)改委就有這樣的規(guī)定：向上爭取資金的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在上級驗(yàn)收前要由本縣組織預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收費(fèi)用由項(xiàng)目單位出資。這樣的要求明顯不合理，不過類似的部門規(guī)章在當(dāng)?shù)剡€有不少，驗(yàn)收費(fèi)、評估費(fèi)都是“羊毛出在羊身上”，相關(guān)費(fèi)用由項(xiàng)目單位上交主管部門“另存為”……讓項(xiàng)目單位叫苦不迭。

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”，但目前少數(shù)部門通過制定或解釋規(guī)章制度，為其“濫權(quán)”及“免責(zé)”提供合法性依據(jù)，使部門利益制度化、不當(dāng)利益合法化。這些制度規(guī)章往往站在地方一隅或部門一條線的立場，所制定的規(guī)章往往制約別人多、制約自己少，使得自由裁量權(quán)過多過大、監(jiān)督制約存在缺失。在依法治國的大背景下，不解決這些問題，難以彰顯社會(huì)公平。

　　一方面，要明確建立規(guī)章的原則。建章立制應(yīng)于法于規(guī)有據(jù)，體現(xiàn)預(yù)防腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作等要求：涉及部門、行業(yè)的，不應(yīng)出現(xiàn)謀取小團(tuán)體利益、減免部門責(zé)任，增加公民、法人和其他組織的義務(wù)等情形；在窗口服務(wù)行業(yè)，更要注重考量被服務(wù)對象的便利程度，看規(guī)章設(shè)置的自由裁量事項(xiàng)是不是必要、合理，辦事流程設(shè)計(jì)是不是科學(xué)規(guī)范、公開透明、高效便民；權(quán)力配置是否合理，監(jiān)督制約措施是否有效，責(zé)任追究機(jī)制是否健全等。

　　另一方面，要建立科學(xué)、合理、權(quán)威、高效的規(guī)章廉潔性、必要性審查機(jī)制。任何單一的評估主體都難以保證其論證結(jié)果的客觀、全面、科學(xué)，需要整合各方面力量，形成嚴(yán)密的審查鏈條，確?？茖W(xué)有效。一是規(guī)章的制定部門進(jìn)行自查自糾和全面廉評。二是專門機(jī)構(gòu)評審，即監(jiān)察、審計(jì)、法制等部門組成專門審查機(jī)構(gòu)，研究解決疑難問題。三是社會(huì)評審，包括專家、群眾和中介組織評審。特別對事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度較高或爭議較大的規(guī)章制度，要組織群眾代表參與評審。適時(shí)召開社會(huì)聽證會(huì)，廣泛聽取各方面意見和建議，提高規(guī)章制度的透明度和公信力。