新華社北京10月28日電 “今天進(jìn)港航班8人，出港航班11人?！边@是湖南省一地級市機(jī)場7月份一個(gè)平常日子里的客流量“日報(bào)”。如此“冷清”的場景，是全國部分小型機(jī)場的縮影。

　　“新華視點(diǎn)”記者近日在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地正掀起一股主要起降支線航班的“小機(jī)場”建設(shè)潮。然而，這種看似繁榮的背后卻是全國近八成“小機(jī)場”虧損，靠巨額財(cái)政補(bǔ)貼維持。

　　“飛一次虧一次”的背后是政府高額補(bǔ)貼

　　“一周只有國航和南航的5架飛機(jī)起降，國慶長假前南航原本每周執(zhí)飛4班，但現(xiàn)在客流量銳減，不得不降為一周兩班。即便降價(jià)，上座率也只有兩成多。”這是黑龍江省一個(gè)縣城支線機(jī)場近日的客流數(shù)據(jù)。

　　該機(jī)場一位工作人員透露，維持這樣一個(gè)國家貧困縣機(jī)場的運(yùn)轉(zhuǎn)，背后是政府的高額補(bǔ)貼?！澳虾酵狄淮萎?dāng)?shù)乜h政府給予15萬余元的補(bǔ)貼，而國航的往返補(bǔ)貼更是達(dá)到40萬元?！?/p>

　　根據(jù)公開的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國183個(gè)大、中、小機(jī)場中，134個(gè)機(jī)場共虧損29億元，其中近八成是支線航空的小機(jī)場。盡管由于各種原因，在這組數(shù)據(jù)公布之后，有關(guān)方面沒有再次發(fā)布權(quán)威信息，但業(yè)內(nèi)專家稱，2013年以來全國機(jī)場生產(chǎn)性指標(biāo)等主要數(shù)據(jù)并沒有比較大的變化。

　　悄然萎縮的支線航空市場更令一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國年旅客吞吐量低于100萬人次的機(jī)場占近七成。一家航空公司今年2月起擔(dān)負(fù)長沙至湖南一個(gè)地級市支線航班任務(wù)，兩個(gè)月內(nèi)總共只有425人乘飛機(jī)，被人戲稱“專機(jī)”航線。

　　一位航空系統(tǒng)專家說：“有一次去鄭州出差，本想坐高鐵返回，但接待方建議坐飛機(jī)，并提出報(bào)銷頭等艙?！币?yàn)檫@樣做“一來可以增加客流量，二來可以讓官員看看高鐵競爭下航空業(yè)的難處?！彼麕状巍绑w驗(yàn)式”出差后有感，北京至鄭州的高鐵開通之后，這條航線上的航班數(shù)量減少了近一半，乘客數(shù)量也明顯被大量分流。

　　那么，大部分虧損的“小機(jī)場”如何維持呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府可謂“妙招”頻出。專家稱，在部分地方，20%的航線是由政府公務(wù)消費(fèi)為機(jī)場填補(bǔ)客源，以及政府承包航線。江蘇省曾有兩地政府發(fā)文，鼓勵(lì)公務(wù)員優(yōu)先乘坐飛機(jī)，這種沒有客流靠公干充數(shù)的行為，被業(yè)內(nèi)人士抨擊為“市場捧著行政的‘奶瓶’”。

　　“雖然大多數(shù)支線機(jī)場確實(shí)在虧損，但通用機(jī)場審批權(quán)下放給地方后，新一輪建設(shè)潮發(fā)生的可能性仍然很大?！敝袊窈焦芾砀刹繉W(xué)院副教授鄒建軍表示。

　　在地方政府心目中建機(jī)場堪比建摩天大樓

　　“不是不能建小機(jī)場，而是要科學(xué)發(fā)展?！北本┕I(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長陳艷艷說，“現(xiàn)在一些地方政府盲目上馬項(xiàng)目，動輒就建超長跑道、超規(guī)格航站樓，這樣的做法不可取。”

　　上世紀(jì)90年代，安徽阜陽盲目超前建機(jī)場，結(jié)果客流量不足走入困境。眼下，小機(jī)場走“高大上”路線仍在上演，在一些支線機(jī)場，VIP候機(jī)廳、超長跑道格外扎眼，旅客卻是門可羅雀。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨虧之下，一些地方政府仍熱衷機(jī)場建設(shè)。一位官員道出部分隱情：機(jī)場好比摩天大樓、高鐵站等城市地標(biāo)，代表一個(gè)城市的檔次和綜合實(shí)力，有機(jī)場才算“區(qū)域次中心城市”，而且建得越大顯得越有實(shí)力。

　　“招商引資壓力太大，考核層層加碼，年度同比還要有增幅。而一些招商引資對象接到邀請后提出的第一個(gè)問題可能就是‘你那里有沒有機(jī)場？能不能快速將產(chǎn)品運(yùn)出去，人才接進(jìn)來？’所以，建機(jī)場在一定程度上是被考核倒逼的，不絞盡腦汁想辦法就沒有出路?！边@位官員說。

　　除了被動逢迎外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷建小機(jī)場，也有主觀政績觀方面的“小九九”。如今，“一把手”為官一任3年至5年，一個(gè)機(jī)場建設(shè)也就三年五載，一般情況下，一個(gè)簡陋一點(diǎn)的小機(jī)場投資大約3億至5億元，標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)規(guī)模大一點(diǎn)的支線機(jī)場投資規(guī)?？蛇_(dá)十幾億元。這樣一來，基礎(chǔ)建設(shè)投資就有了“保證”，GDP自然就上去了。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯說，應(yīng)該警惕地方政府對機(jī)場的非理性投資，把機(jī)場當(dāng)成政績工程，盲目做大，導(dǎo)致供需嚴(yán)重失衡，資源浪費(fèi)。同時(shí)，需要警惕各地政府間的“搶先”心理：同一塊區(qū)域，你建了機(jī)場，附近的城市就批不下來了，于是都爭先申請，誰先建設(shè)了誰占便宜，而絲毫不顧有沒有實(shí)際需求。

　　為上機(jī)場項(xiàng)目，一些地方干部可謂費(fèi)盡心機(jī)。一個(gè)內(nèi)陸省份奉命“跑部進(jìn)京”爭取機(jī)場項(xiàng)目的三名處級干部，立下“錢跑不下來人絕不回來”的軍令狀，幫著“京官”打掃辦公室，端茶倒水，終于完成了任務(wù)。

　　有地方政府官員坦言，前任修的機(jī)場、開的航線，在自己手上已淪為“雞肋”——關(guān)掉，空置維護(hù)成本很高，未來重開代價(jià)大；維持，本已債臺高筑的財(cái)政，實(shí)在填不滿這個(gè)“無底洞”。

　　“高鐵時(shí)代”下的機(jī)場建設(shè)如何科學(xué)決策？

　　不過，對于小機(jī)場大面積虧損這一情況，也有業(yè)內(nèi)專家持不同看法。

　　“支線航空服務(wù)覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)以萬億計(jì)?！敝袊窈娇萍佳芯吭好窈桨l(fā)展研究所副所長胡華清說，“支線航空帶有政府公益性質(zhì)，不是用來賺錢的，不能僅算虧損賬?！?/p>

　　有研究表明，每新增100萬航空旅客，就會直接創(chuàng)造800個(gè)到1100個(gè)工作崗位，機(jī)場還可以改變經(jīng)濟(jì)區(qū)位，帶動配套的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動。

　　“支線航空要健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是錢有沒有花在點(diǎn)子上，運(yùn)力是否與規(guī)劃期內(nèi)客流量相匹配。”陳艷艷說，“如果產(chǎn)業(yè)盲動，那么‘飛一次虧一次’的被動局面就難以扭轉(zhuǎn)，航空經(jīng)濟(jì)的輻射力也就相當(dāng)有限?！?/p>

　　中國民航大學(xué)機(jī)場規(guī)劃研究所所長王志強(qiáng)建議，在機(jī)場建設(shè)布局上要充分和國家高鐵網(wǎng)布局與建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)，高鐵經(jīng)過的地區(qū)，新建機(jī)場要非常慎重，重點(diǎn)應(yīng)放在建成多種交通方式匯合的綜合樞紐建設(shè)上，特別是機(jī)場和高鐵的無縫隙銜接，提高集輸能力建設(shè)，擴(kuò)大其航空服務(wù)范圍。

　　“在新疆、青海等地廣人稀的省份，修建機(jī)場的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于修建公路的成本。未來機(jī)場建設(shè)更應(yīng)向航空條件較差的這類地方傾斜?！蓖踔緩?qiáng)說。

　　多位專家認(rèn)為，像機(jī)場這樣綜合投入巨大、經(jīng)濟(jì)成本較高的基礎(chǔ)建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，謹(jǐn)慎投資?！敖Y(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力、人流貨流量增長態(tài)勢以及未來的發(fā)展?jié)摿Φ葼顩r，達(dá)到適度超前和合理匹配?！标惼G艷說。