10月22日，市政府常務(wù)會討論并通過了《蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計(jì)劃”實(shí)施方案》，以及《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見》。時隔幾日后，10月27日，全省服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會又在我市召開。一系列扶持和幫助小微企業(yè)發(fā)展的舉措，不僅體現(xiàn)了省市對非公有制，尤其是中小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)注度越來越高，從另一方面也不難看出，在今后一個時期內(nèi)，我市中小微企業(yè)將迎來新的黃金發(fā)展機(jī)遇，而省市相關(guān)扶持政策也將更加傾向于幫助和扶持中小微企業(yè)的發(fā)展。

　　A

　　我市非公經(jīng)濟(jì)主體達(dá)到23萬戶

　　在10月27日召開的全省服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來，省政府相繼取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)372項(xiàng)，而全省各市州行政審批事項(xiàng)平均減幅達(dá)50%以上。7月份，我省市場主體存量首次突破百萬戶大關(guān)，9月底達(dá)到107.45萬戶，其中非公市場主體達(dá)到103.74萬戶，僅今年3月至9月，全省新增私營企業(yè)就達(dá)31626戶，注冊資金1334.23億元，分別增長103.71%和114.86%。

　　作為省會城市的蘭州，在全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全市非公經(jīng)濟(jì)主體累積達(dá)到23萬戶，其中企業(yè)主體6.7萬戶，年銷售收入過10億元的企業(yè)31戶，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值698億元，同比增長23.9%，占到經(jīng)濟(jì)總量的一半以上?，F(xiàn)有小微企業(yè)4.53萬戶，同比增長28.3%，實(shí)現(xiàn)增加值115.9億元，同比增長31.6%。然而，從橫向比，我市與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展最大的差距仍然是非公經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展相對滯后。為此，蘭州市專門制定了《2014-2016年全市非公經(jīng)濟(jì)翻番行動方案》，確定到2016年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1500億元，比2013年翻一番，使非公經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主力軍、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道和群眾增收的助推器。

　　B

　　鼓勵小微企業(yè)“專、精、特、新”發(fā)展

　　針對初創(chuàng)微型企業(yè)資金短缺的實(shí)際，我市制定出臺了“三個20萬”扶持政策，嚴(yán)格落實(shí)工商注冊“零首付”，著力做好小微企業(yè)負(fù)擔(dān)上的“減法”、盈利能力上的“加法”和政策綜合效應(yīng)的“乘法”。在稅收政策方面，嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，為4957戶小微企業(yè)減免稅收1431.97萬元。在財(cái)政政策方面，通過財(cái)政資金補(bǔ)助、稅收獎勵、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等形式，重點(diǎn)對生產(chǎn)型、實(shí)體型、服務(wù)型微型企業(yè)給予扶持。在土地政策方面，優(yōu)先統(tǒng)籌考慮小微企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求和重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，并給予出讓底價優(yōu)惠。通過這些措施，極大地激發(fā)了全民投資創(chuàng)業(yè)的熱情，全市新扶持初創(chuàng)微型企業(yè)7571戶，總投資38.89億元，帶動57669人，新登記注冊小微企業(yè)15420戶，同比翻了一番。同時，針對小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)品附加值少、適應(yīng)市場能力弱等問題，我市抓緊國家和省上加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，立足省會城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢，鼓勵小微企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，主推小微企業(yè)提檔升級。此外，為了有效破解中小企業(yè)融資難題，我市協(xié)調(diào)加大金融支持力度，先后設(shè)立了兩個專項(xiàng)資金。一個是2000萬元的小微企業(yè)貸款貼息額專項(xiàng)資金，重點(diǎn)為從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和圍繞大型企業(yè)配套服務(wù)的小微企業(yè)提供貸款貼息；一個是1000萬元的中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)助專項(xiàng)資金，為小微企業(yè)服務(wù)的融資性擔(dān)保公司進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。截至目前，全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)到134戶，總投資94.9億元，今年前三季度，新增擔(dān)保額34.35億元，為小微企業(yè)擔(dān)保貸款17.39億元。為了讓服務(wù)企業(yè)的流程更加便捷高效，我市有效整合工商、稅務(wù)、法律、金融等服務(wù)功能，集中各類協(xié)會及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，建成了蘭州中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，提高了政府服務(wù)小微企業(yè)的能力和效率。今年前三季度，我市服務(wù)示范平臺先后為各類小微企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、信息化應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)服務(wù)5085次，培訓(xùn)3.13萬人，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化200多項(xiàng)。同時，我市還依托在蘭高校、科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持科技服務(wù)中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，注重發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的培育示范功能和孵化園區(qū)的土地、資源、技術(shù)優(yōu)勢，為入駐的孵化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供資金、政策、技術(shù)服務(wù)和研發(fā)、試制、經(jīng)營的場地、設(shè)施以及人力資源等方面的支持，指導(dǎo)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者差異互補(bǔ)發(fā)展，提高了創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)了小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)的健康快速成長。

　　與此同時，我市將依托在蘭高校、科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持科技服務(wù)中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，注重發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的培育示范功能和孵化園區(qū)的土地、資源、技術(shù)優(yōu)勢，為入駐的孵化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供資金、政策、技術(shù)服務(wù)和研發(fā)、試制、經(jīng)營的場地、設(shè)施以及人力資源等方面的支持，指導(dǎo)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者差異互補(bǔ)發(fā)展，提高了創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)了小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)的健康快速成長。目前，我市擁有13家科技孵化園區(qū)，在孵企業(yè)1320戶，累積畢業(yè)企業(yè)572戶。今年，我市以“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技引領(lǐng)未來”為主題，成功舉辦了蘭州科技成果交易周，共交易項(xiàng)目253項(xiàng)，合同金額7.18億元，初步成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本融合轉(zhuǎn)化的平臺。

　　C

　　“萬企計(jì)劃”三年內(nèi)建立390家見習(xí)基地

　　在《蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計(jì)劃”實(shí)施方案》中提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力在民間，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要靠全民創(chuàng)業(yè)。為把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果落到實(shí)處，鼓勵高校畢業(yè)生及有創(chuàng)業(yè)意愿的創(chuàng)業(yè)者就業(yè)，為未來蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定一定的企業(yè)基礎(chǔ)，吸引更多的高校畢業(yè)生留蘭創(chuàng)業(yè)，市政府決定實(shí)施包括創(chuàng)業(yè)扶持貸款“331工程”、加大創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持力度和調(diào)整高校畢業(yè)生就業(yè)政策在內(nèi)的蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計(jì)劃”。

　　根據(jù)《蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計(jì)劃”實(shí)施方案》計(jì)劃，我市將以全民實(shí)施“萬企計(jì)劃”為主線，以改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、增加人民收入為目標(biāo)，進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，提升服務(wù)，通過“萬企計(jì)劃”的實(shí)施，不斷擴(kuò)大全市創(chuàng)業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量。用三年的時間，在全市范圍內(nèi)扶持1萬家以上的電子商務(wù)企業(yè)、小微企業(yè)、便民服務(wù)門點(diǎn)、已加入創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟的孵化基地和在孵化期的高成長性和符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高科技小微企業(yè)。同時，在2015年至2018年間，累計(jì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)6500人，通過創(chuàng)業(yè)帶動10.65萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外，從2015年起至2018年，每年在財(cái)政預(yù)算中安排不少于5000萬元的資金，累計(jì)投入資金3.484億元。

　　實(shí)施方案提出，為解決創(chuàng)業(yè)者資金短缺、融資難的問題，在延續(xù)“3個20萬”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策，將財(cái)政補(bǔ)助5萬元調(diào)整為貸款貼息的同時，沿用稅收獎勵20萬元的政策。市人社局將聯(lián)合蘭州銀行，在全市大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持“331工程”，即，連續(xù)三年每年為1000戶電商創(chuàng)業(yè)者提供每戶10萬元額度以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持貸款進(jìn)行貼息；連續(xù)三年每年為1000戶小微企業(yè)提供每戶20萬元額度以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持貸款進(jìn)行貼息；三年為1000戶便民服務(wù)門點(diǎn)提供每戶10萬元額度以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持貸款進(jìn)行貼息，貸款期限2年，由市財(cái)政按照基準(zhǔn)利率和貸款貼息額度進(jìn)行貼息，每月貼息一次。在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也可享受此政策。

　　此外，將建立蘭州市創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟，建設(shè)全市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一扶持政策的創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體的分類孵化，提升孵化基地的孵化規(guī)模和質(zhì)量。連續(xù)四年每年在財(cái)政列支的“萬企計(jì)劃”專項(xiàng)資金中安排2460萬元用于貼息，為所有符合條件的已加入創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟的孵化基地和在孵化期的高成長性和符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高科技小微企業(yè)提供總額4億元貼息貸款，貸款年限為1年，可連續(xù)申請，每年扶持不少于750家，累計(jì)扶持3000家孵化基地和孵化企業(yè)。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大高校畢業(yè)就業(yè)見習(xí)的規(guī)模，提高就業(yè)見習(xí)的補(bǔ)助力度，取消就業(yè)見習(xí)生源地限制，將就業(yè)見習(xí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月600元提高至每人每月1000元，連續(xù)補(bǔ)貼6個月，并加大高校畢業(yè)生見習(xí)基地的建設(shè)力度，從2015年起每年新建高校畢業(yè)生見習(xí)基地80家，到2018年底，全市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地總規(guī)模達(dá)到390家。

　　D

　　責(zé)任部門分工實(shí)施計(jì)劃監(jiān)管部門全程監(jiān)督

　　按照計(jì)劃，2014年8月至2014年12月，我市將成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，制定“萬企計(jì)劃”實(shí)施方案，并報市政府審批，并制定“萬企計(jì)劃”各分項(xiàng)工作實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。2015年1月至2015年12月，完成“萬企計(jì)劃”第一年度1000家小微企業(yè)、1000家電商、300家便利門店和750家孵化基地和孵化企業(yè)，總計(jì)3050家企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金和風(fēng)險代償資金，成立蘭州市創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟，制定各項(xiàng)工作章程，召開聯(lián)盟工作會議，正常開展工作。2016年1月至2016年12月，完成“萬企計(jì)劃”第二年度1000家小微企業(yè)、1000家電商、350家便利門店和750家孵化基地和孵化企業(yè)，總計(jì)3100家企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金和風(fēng)險代償資金，適時召開聯(lián)盟工作會議，調(diào)整完善聯(lián)盟工作內(nèi)容。2017年1月至2017年12月，完成“萬企計(jì)劃”第三年度1000家小微企業(yè)、1000家電商、350家便利門店和750家孵化基地和孵化企業(yè)，總計(jì)3100家企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金和風(fēng)險代償資金，適時召開聯(lián)盟工作會議，調(diào)整完善聯(lián)盟工作內(nèi)容。2018年1月至2018年12月，完成“萬企計(jì)劃”第四年度750家孵化基地和孵化企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金，適時召開聯(lián)盟工作會議，調(diào)整完善聯(lián)盟工作內(nèi)容。2019年1月至2019年4月，我市將對“萬企計(jì)劃”進(jìn)行全面總結(jié)，評估各項(xiàng)工作效果，對各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，提出“萬企計(jì)劃”結(jié)束后新的推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)措施，不斷擴(kuò)大我市就業(yè)總量。

　　為保障“331工程”的順利實(shí)施，我市就業(yè)和人才服務(wù)局與蘭州銀行成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的實(shí)施。制定了《蘭州市創(chuàng)業(yè)扶持貸款“331”工程實(shí)施細(xì)則》、《蘭州市創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟章程》、《關(guān)于調(diào)整高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)工作的通知》和《關(guān)于補(bǔ)充調(diào)整〈蘭州市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地管理暫行辦法〉的通知》等具體分工和工作細(xì)則。同時，為保證資金安全。每年年初，市就業(yè)和人才服務(wù)局將按照“萬企計(jì)劃”的工作計(jì)劃，向市政府提出預(yù)算，蘭州銀行每月按實(shí)際產(chǎn)生的貼息數(shù)額向市財(cái)政局進(jìn)行貼息資金申報，市財(cái)政局按月給予撥付。市財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門將負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金使用有效、安全。此外，我市將鼓勵電子商務(wù)企業(yè)銷售本地的特色產(chǎn)成品，每年安排200-300萬元的資金，對外銷本地特色產(chǎn)成品且年銷售額達(dá)到50萬元的電子商務(wù)企業(yè)，給予2萬元的一次性補(bǔ)貼。

　　相關(guān)鏈接

　　“3個20萬”政策

　　第一個20萬，就是微型企業(yè)在實(shí)際貨幣投資達(dá)到15萬元后，市、縣兩級政府給予5萬元的財(cái)政資金補(bǔ)助。

　　第二個20萬，就是微型企業(yè)除享受國家和省、市對微型企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，按照企業(yè)實(shí)際繳納的所有稅收中市級及以下地方留成部分總額進(jìn)行等額獎勵。累積對單個微型企業(yè)稅收獎勵總額不超過20萬元。

　　第三個20萬，就是有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過20萬元的銀行貸款或擔(dān)保支持。

　　享受政策應(yīng)具備的條件

　　根據(jù)《蘭州市鼓勵全民創(chuàng)業(yè)扶持微型企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》規(guī)定，享受創(chuàng)業(yè)扶持政策，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

　　1.不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的本人戶籍人員或來蘭州取得居住證并居住滿一年以上（含一年）的人員；

　　2.具有創(chuàng)業(yè)能力；3.初次創(chuàng)辦企業(yè)；

　　4.創(chuàng)辦的企業(yè)實(shí)際貨幣投資達(dá)到15萬元；

　　5.申請人與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司的，其出資比例不低于全體投資者出資額的50%；

　　6.帶動5人（含創(chuàng)業(yè)者本人）以上本市戶籍人員就業(yè)；

　　7.其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

　　扶持貸款的審批程序

　　【千商計(jì)劃】

　?。?）向縣區(qū)（含蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）就業(yè)服務(wù)部門提出申請；

　?。?）縣區(qū)（含蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）就業(yè)服務(wù)部門進(jìn)行初審、受理；

　?。?）市就業(yè)和人才服務(wù)局復(fù)審?fù)扑]；

　　（4）蘭州銀行核貸。

　　【千店計(jì)劃】

　　（1）向縣區(qū)（含蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）就業(yè)服務(wù)部門提出申請；

　　（2）縣區(qū)（含蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）就業(yè)服務(wù)部門進(jìn)行初審、受理；

　?。?）市就業(yè)和人才服務(wù)局復(fù)審?fù)扑]；

　?。?）蘭州銀行核貸。

　　【千戶小微計(jì)劃】

　?。?）向縣區(qū)（含蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）就業(yè)服務(wù)部門提出申請；

　?。?）縣區(qū)（含蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）就業(yè)服務(wù)部門進(jìn)行初審、受理；

　　（3）市就業(yè)和人才服務(wù)局復(fù)審?fù)扑]；

　　（4）蘭州銀行核貸。

　　【孵化企業(yè)貸款的審批程序】

　　1.各孵化基地和孵化企業(yè)向市孵化基地聯(lián)盟提出申請；

　　2.孵化基地聯(lián)盟向市就業(yè)和人才服務(wù)局推薦；

　　3.市就業(yè)和人才服務(wù)局審核推薦；4.蘭州銀行核貸。

　　【就業(yè)見習(xí)基地的審批程序】

　　1.向各縣區(qū)（含蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）就業(yè)服務(wù)部門和市就業(yè)和人才服務(wù)局申請；

　　2.市就業(yè)和人才服務(wù)局進(jìn)行審批；3.市就業(yè)和人才服務(wù)局按見習(xí)人數(shù)核撥資金。

　　記者李昕