作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要路徑，“產(chǎn)城融合”描繪的是一種產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)互動(dòng)的發(fā)展形態(tài)，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供支撐，城鎮(zhèn)化則為工業(yè)化提供空間載體。

　　青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于青島市黃島區(qū)，1984年獲批建設(shè)，是我國首批14個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。從一個(gè)“以項(xiàng)目為生命線”的產(chǎn)業(yè)孤島，到加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居幸福的西海岸新區(qū)，30多年來，黃島的變遷為我們提供了一個(gè)產(chǎn)城融合的鮮活樣本。

　　找空間——

　　越長越大的城

　　上世紀(jì)80年代初，位于膠州灣西岸的黃島，是與青島市南區(qū)隔海相望的孤島。在這里設(shè)立的15平方公里開發(fā)區(qū)，迅速成為開發(fā)開放的熱土?！澳菚r(shí)，開發(fā)區(qū)還不是一個(gè)城區(qū)的概念，只是享受特殊政策的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊區(qū)域?！痹鄭u經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地局局長汪少華說。

　　“以項(xiàng)目為生命線”的開發(fā)區(qū)，很快遇到了天花板：土地?！笆裁错?xiàng)目都往里放，紡織、電子都擱一塊兒，不像個(gè)城市樣；好多項(xiàng)目沒法擺，迅速飽和的土地資源讓我們錯(cuò)失了很多機(jī)遇?！?2歲的吳希善是青島對(duì)外開放辦公室第一任主任。

　　要進(jìn)一步發(fā)展，沒有土地沒法實(shí)現(xiàn)；要更好地發(fā)揮生產(chǎn)、生活、文化、交通等功能，需要在更大空間內(nèi)合理布局；要有像樣的配套建設(shè)，就得補(bǔ)上缺失的行政管理職能——開發(fā)區(qū)和行政區(qū)“兩區(qū)合一”成為眾心所向。

　　1992年，青島市委、市政府決定，將開發(fā)區(qū)和黃島區(qū)體制合一，建成一個(gè)以外向型經(jīng)濟(jì)為主、功能相對(duì)完善的區(qū)域。10年后，黃島區(qū)（青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）面積達(dá)274.1平方公里，貢獻(xiàn)了青島市1/4的工業(yè)總產(chǎn)值和1/5的GDP。

　　伴隨著數(shù)次合區(qū)進(jìn)程，“黃島”的內(nèi)涵與外延不斷被豐富。

　　2012年底，膠南市與黃島區(qū)合并，誕生了區(qū)域面積2000多平方公里的“新黃島區(qū)”。原青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委副書記、黃島區(qū)政協(xié)主席蔡可卿曾一度擔(dān)心：僅200多平方公里的青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其理念和政策優(yōu)勢能否再一次輻射到整個(gè)行政區(qū)？

　　這種擔(dān)心很快消除。今年6月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立青島西海岸新區(qū)，包括“新黃島”全部行政區(qū)域，兩區(qū)合一在新的高度上得以實(shí)現(xiàn)。

　　假如說，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的第一次合并，更多是錢與地、政策與空間的置換，那么第二次合區(qū)，已經(jīng)成為社會(huì)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的化合反應(yīng)。行政區(qū)龐大的社會(huì)管理資源和成熟的管理方法，與開發(fā)區(qū)的高效運(yùn)作優(yōu)勢融合，讓如今的“新黃島”成長為區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境全面發(fā)展的“三好學(xué)生”。

　　在由“島”到“城”的變化中，土地開發(fā)的強(qiáng)度越來越受重視，15平方公里的發(fā)源地逐漸演變?yōu)槌鞘械暮诵纳虡I(yè)區(qū)，曾經(jīng)的工業(yè)項(xiàng)目開始為新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)讓路。三美電機(jī)、中達(dá)化纖、印華陶瓷……這些最早一批引進(jìn)黃島的企業(yè)代表，正相繼退出舞臺(tái)、在舊城改造中搬離。

　　找支柱——

　　越靠越近的海

　　如何發(fā)揮沿海港口城市的優(yōu)勢，打開利用外資、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與項(xiàng)目的新局面？這是1984年在沿海部分城市座談會(huì)上探討的問題。

　　海，從一開始就是關(guān)鍵詞。

　　在首批國家級(jí)開發(fā)區(qū)中，黃島與主城區(qū)的直線距離最近——2.26海里，實(shí)際路程卻最遠(yuǎn)，需要借助1個(gè)多小時(shí)的輪渡才能抵達(dá)。

　　對(duì)此，黃島第一家星級(jí)酒店——海都大酒店的副總經(jīng)理梁新宇感觸很深。自1997年酒店開業(yè)后，擔(dān)任采購經(jīng)理的他需要每天開著面包車乘渡輪去青島市區(qū)采購?！翱Х劝閭H、奶酪、意面……幾乎70%的食材都得去那邊買。每天的交通費(fèi)用在7000元采購費(fèi)中占10%?！绷盒掠钫f。

　　一次，日本客人想吃培根，因?yàn)檩喍梢呀?jīng)停擺，梁新宇駕車駛上了剛開通的膠州灣高速公路直奔青島市區(qū)，花兩個(gè)半小時(shí)買回了培根?！斑@位外賓住著500元一天的房間，我們一定得想辦法留住他?！绷盒掠钫f。

　　海都大酒店的常住客源，是觀察黃島產(chǎn)業(yè)變化的一扇窗口：從加工型的松下電器、三美電機(jī)，發(fā)展到技術(shù)含量高的三菱電機(jī)、東碧機(jī)械，再到后來的武漢光谷、中德生態(tài)園。產(chǎn)業(yè)，一度是黃島對(duì)青島最主要的貢獻(xiàn)。

　　2011年，青島膠州灣大橋和膠州灣隧道同時(shí)建成通車，通往青島城區(qū)的車程縮短至10分鐘，把2.26海里的“海路”真正連上了。從此，黃島的旅游旺季不再局限于夏天，高性價(jià)比和快捷的交通讓“住黃島、游青島”成為旅行社的新選擇；到黃島看海，也成為很多游客的新選項(xiàng)。

　　海的魅力不只于此。陸域面積2096平方公里，海域面積5000平方公里的西海岸新區(qū)，真正有機(jī)會(huì)做一篇“?！弊诸^的大文章。

　　2013年，西海岸新區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增加值494億元，占青島全市的比重達(dá)37.5%；集聚了北船重工、武船重工、中海油等百余家船舶制造與海洋工程企業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)做好準(zhǔn)備，從“淺藍(lán)”走向“深藍(lán)”，打造海洋經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

　　到2024年，這里將形成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居幸福的現(xiàn)代化國際新城區(qū)，生產(chǎn)總值力爭達(dá)到8000億元。

　　海，真正成為了黃島的支柱。而此時(shí)的“新黃島”，已經(jīng)不滿足于扮演“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的單一角色?！靶聟^(qū)的‘新’，主要體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、新城區(qū)三個(gè)方面，我們要按照第三代科技園區(qū)的建設(shè)理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化?！鼻鄭u市委常委、西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記王建祥說。

　　找突破——

　　越走越遠(yuǎn)的路

　　沒有梧桐樹，怎引金鳳凰？

　　一組數(shù)字反映了人才對(duì)于這座新城的重要性：根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戶籍人口和流動(dòng)人口的比例接近1：1，全區(qū)65歲以上人口僅占5.30%，這是一座年輕的移民城市。

　　1995年，澳柯瑪股份有限公司副總經(jīng)理孫武初到黃島，1000多名員工幾乎全是本地人；現(xiàn)在，7000多名員工中有90%來自外地。

　　在孫武看來，不同年代的“梧桐樹”有不同含義，“人是最寶貴的資源，與我們那一代對(duì)溫飽和簡單娛樂的需求不同，現(xiàn)在的年輕人更關(guān)心工資、網(wǎng)絡(luò)、住宿條件等。”從2008年開始，澳柯瑪建起了容納數(shù)千人的公寓，配套建設(shè)、文化設(shè)施、餐飲網(wǎng)吧、休閑娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全。

　　隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與外來務(wù)工人員增多，黃島的住房需求也不斷攀升。

　　“不包括膠南，僅青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就通過保障性住房和人才公寓等措施，解決了10萬中低收入家庭居民、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員和引進(jìn)人才的住房需求?！鼻鄭u經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)房產(chǎn)管理與住房保障中心負(fù)責(zé)人王誠明說，“在中國石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、北船重工等重大項(xiàng)目的引進(jìn)中，我們都需要做好住房配套工作?！?/p>

　　借助限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、協(xié)力公寓等多種模式，黃島統(tǒng)籌解決外來人員的住房問題。而位于黃島北部的中德生態(tài)園則走得更遠(yuǎn)一些，開始了外來工人和本土居民、生活和產(chǎn)業(yè)共生共融的探索。

　　“商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、居住的融合，在設(shè)計(jì)之初就被統(tǒng)籌考慮?！鼻鄭u中德生態(tài)園管委會(huì)主任助理朱亞軍說，中德生態(tài)園建設(shè)涉及15個(gè)村莊的2000多戶村民，沒有一戶外遷，全部住在園區(qū)內(nèi)享受建設(shè)成果。原則上，村民會(huì)分到一套高層和一套多層，除了自住以外，剩下的一套可以用于出租。

　　“我們既不希望這里成為一到晚上就黑燈瞎火的空城，也不希望這里成為睡城?！敝靵嗆娬f。

　　包括村民自己選址建設(shè)的幸福社區(qū)在內(nèi)，園區(qū)百分之百推行綠色建筑。4個(gè)商住組團(tuán)和4個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)通過道路間隔、互不干擾。每個(gè)組團(tuán)內(nèi)從區(qū)位中心到任何地方，步行都不超過10分鐘。不但配套了教育、醫(yī)療、商店等服務(wù)設(shè)施，還利用太陽能、地源熱泵為小區(qū)提供清潔、低碳能源。

　　“幸福社區(qū)是一個(gè)‘城市島’，在這里，人、產(chǎn)業(yè)和城市能夠共同成長?！敝械律鷳B(tài)園管委會(huì)建設(shè)局局長王為群說，雖然這11.6平方公里與新區(qū)相比還很小，但它立足于生態(tài)、示范、引領(lǐng)，是一種探索性的突破。

　　在王建祥書記的暢想中，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的西海岸新區(qū)，將成長為一座生態(tài)、智慧、幸福的美麗海洋新城，成為人們圓夢的地方。