近日，省國(guó)稅局、省地稅局聯(lián)合制定發(fā)布了《河南省稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《河南省稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）》，并將于11月1日起正式施行。此舉對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，促進(jìn)全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法公正行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益具有重要意義。

　　國(guó)地稅“一把尺子”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范罰

　　據(jù)了解，以前由于缺乏統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)、地稅之間，不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間，甚至同一地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間難以避免“同事不同罰”的問題。針對(duì)這一問題，我省國(guó)、地稅在省政府法制辦指導(dǎo)下，共同制定發(fā)布了稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，用同一把“尺子”衡量、處理違法行為，保障我省稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法的規(guī)范、統(tǒng)一。

　　劃?rùn)n量化定基準(zhǔn)裁量權(quán)衡有依據(jù)

　　新出臺(tái)的裁量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類稅務(wù)違法行為的行政處罰，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果等情況，在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)劃分為數(shù)個(gè)裁量階次，并根據(jù)不同階次設(shè)定了相對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。就辦理稅務(wù)登記而言，裁量標(biāo)準(zhǔn)以超過規(guī)定期限的時(shí)間長(zhǎng)短劃分了“輕微”、“一般”、“嚴(yán)重”、“特別嚴(yán)重”四個(gè)階次，分別處以300元以下、300元以上2000元以下、2000元以上3000元以下、3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　省國(guó)稅局局長(zhǎng)孫榮洲表示，“裁量標(biāo)準(zhǔn)給稅務(wù)人員執(zhí)法提供了具體參照，同時(shí)壓縮了裁量的權(quán)力空間，將有效避免隨意罰款的現(xiàn)象，提高行政處罰的公平、公正性?！?/p>

　　省地稅局局長(zhǎng)智勐說，“規(guī)范細(xì)化稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，是深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)權(quán)力透明規(guī)范運(yùn)行的重要舉措，有利于法治、廉潔稅務(wù)機(jī)關(guān)的建設(shè)?！?/p>

　　首違不罰入標(biāo)準(zhǔn)處罰教育相結(jié)合

　　現(xiàn)實(shí)生活中，納稅人因?yàn)椴涣私舛惙ㄒ?guī)定而違法，情節(jié)輕微并且經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知改正后及時(shí)改正或主動(dòng)改正的，根據(jù)裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不再受罰。

　　“第一次輕微違法，符合條件的不再給予行政處罰，我們稱為‘首違不罰’?！走`不罰’是裁量標(biāo)準(zhǔn)中的一大亮點(diǎn)，目的是給納稅人一次改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，符合教育與處罰相結(jié)合的法律原則，也是我省稅務(wù)系統(tǒng)以人為本執(zhí)法理念的具體體現(xiàn)。”省地稅局總會(huì)計(jì)師呂太昌說，“但根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于抗稅、騙稅或其他較嚴(yán)重的違法行為，不適用‘首違不罰’?！?/p>

　　處罰事項(xiàng)全覆蓋公開透明便監(jiān)督

　　據(jù)省國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師陳宗杰介紹，新出臺(tái)的裁量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有涉稅行政處罰進(jìn)行了全面梳理和歸納，共涉及稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)稅法的29條罰則，細(xì)分條款52項(xiàng)，設(shè)置處罰階次183個(gè)，包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、偷逃騙抗稅、發(fā)票管理等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，做到了稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)的“全覆蓋”。

　　裁量標(biāo)準(zhǔn)已通過省法制辦、省國(guó)稅局、省地稅局官方門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，以表格的形式呈現(xiàn)給廣大納稅人和社會(huì)公眾，清晰明了。

　　糾正違法有考量主動(dòng)補(bǔ)稅處罰輕

　　主動(dòng)補(bǔ)繳稅款是納稅人主動(dòng)糾正違法行為、消除違法后果的表現(xiàn)，有關(guān)法律明確將這種表現(xiàn)作為涉稅犯罪從輕處理的情節(jié)。參照這些規(guī)定，省國(guó)稅局、地稅局在裁量標(biāo)準(zhǔn)加入了“主動(dòng)補(bǔ)繳，從輕處罰”的處罰理念，將納稅人主動(dòng)補(bǔ)繳稅款作為從輕處罰的情節(jié)。此舉對(duì)降低稅收?qǐng)?zhí)法成本，促進(jìn)納稅人稅法遵從將起到積極作用。

　　本報(bào)記者

　　高秀良

　　本報(bào)通訊員

　　張建華常紅